“十三五”時(shí)期（2016-2020）是改革開(kāi)放和現代化進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的重要階段，是西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地加快建設西安國際化大都市城市功能承載區與世界一流航天產(chǎn)業(yè)新城的重要戰略機遇期?？茖W(xué)編制和實(shí)施“十三五”規劃，明確今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基本路徑、目標任務(wù)和重大舉措，對今后五年的發(fā)展具有重大指導意義?！笆濉睉斌w系建設規劃，作為十三五規劃中重要的專(zhuān)項規劃，是承上啟下，十分重要而關(guān)鍵的規劃，是未來(lái)五年應急管理發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。對于增強對突發(fā)事件的預防、預警及應急處置能力，確保經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全，影響重大而深遠。編制和實(shí)施好“十三五”應急體系建設規劃，對全面推進(jìn)公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，具有重大意義。

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　　根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國務(wù)院、省、市應急規劃編制相關(guān)要求，按照西安航天基地黨工委2015年5月11日擴大會(huì )議精神，依照會(huì )議紀要中所審定的應急工作的議題，以及《西安航天基地突發(fā)公共事件總體應急預案》基本規定，制定本規劃。

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　　本規劃針對西安航天基地范圍內自然災害、事故災害、公共衛生和社會(huì )安全事件等四類(lèi)突發(fā)事件，按照預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復重建及應急保障等應急管理工作主要環(huán)節的不同要求，統一規劃2016-2020期間航天基地應急工作的總布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)項目。

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　　本規劃系西安航天基地“十三五”專(zhuān)項規劃。按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主”的要求，全面落實(shí)和細化上級有關(guān)突發(fā)事件應急體系建設的部署，在不改變現有部門(mén)職責分工和分類(lèi)管理格局的基礎上，充分整合、利用轄區各行業(yè)和單位應急信息、隊伍、裝備和物資等現有存量資源，為各類(lèi)應急預案提供支撐基礎和執行保障，進(jìn)一步提高西安航天基地預防和處置突發(fā)事件的綜合能力。

　?。ㄒ唬┈F狀

　　一是應急管理領(lǐng)導機制。航天基地于2006年成立，由航天基地管委會(huì )辦公室具體負責航天基地應急管理工作，共2名人員，其中主任1名，干部 1名。同時(shí)依照航天基地管委會(huì )突發(fā)公共事件總體預案成立綜合應急指揮機構，由航天基地管委會(huì )領(lǐng)導擔任總指揮；各專(zhuān)項預案則成立以職能部門(mén)負責人為領(lǐng)導的應急指揮機構，負責突發(fā)事件的應急處置指揮協(xié)調。航天基地管委會(huì )各職能部門(mén)均成立應急工作領(lǐng)導小組，負責部門(mén)日常應急工作；入區各單位均指定專(zhuān)人負責本單位的應急管理與突發(fā)事件的前期應對工作。

　　二是應急預案體系現狀。西安航天基地現已編制總體應急預案1個(gè)，部門(mén)和專(zhuān)項預案16個(gè)?；鶎咏M織和單位都按照各自實(shí)際制訂了相應的預案和現場(chǎng)處置方案，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，基本覆蓋航天基地易發(fā)、多發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件，明確了應急處置工作程序與基本要求。

　　三是應急指揮平臺建設情況。目前航天基地應急指揮平臺處于搭建階段，需要建立具有較高信息化水平，能夠滿(mǎn)足應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調、視頻會(huì )商等基本功能的應急管理與指揮平臺。

　　四是宣傳教育和應急培訓情況。航天基地在每年的安全生產(chǎn)月、科普宣傳月、5·12防災減災日、119消防宣傳日等宣傳活動(dòng)中，大力宣傳安全生產(chǎn)、防災減災、自救互救等安全知識和應急常識，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、懸掛條幅、張貼宣傳掛圖、制作警示展板、電子屏播放等多種形式，普及和提高民眾的應急防范意識。航天基地管委會(huì )建筑、消防、交通、安監、國土、公安、環(huán)保等各行業(yè)主管部門(mén)每年均組織區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、行政村主管領(lǐng)導等相關(guān)人員進(jìn)行安全與應急、法律法規以及行業(yè)安全方面的各類(lèi)培訓，各基層組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也都各自組織本單位員工進(jìn)行相關(guān)安全教育培訓。

　　五是基層應急管理工作的進(jìn)展。航天基地積極推進(jìn)基層應急示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，遴選區內應急管理較為完善的單位進(jìn)行指導與幫助，推薦爭創(chuàng )省、市級應急示范點(diǎn)。

　　六是監測預警能力建設。在航天管委會(huì )相關(guān)工作部門(mén)和基層行政村確定突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)收集上報突發(fā)事件信息；針對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、建筑工程、群體信訪(fǎng)、地質(zhì)災害、氣象災害、公共衛生、社會(huì )安全等方面的突發(fā)事件，依托指定信息聯(lián)絡(luò )員與城管巡查員隊伍，對基地區域內發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，迅速提供預警信息。

　　七是應急救援隊伍建設。航天基地依托區內企業(yè)、基層組織與單位已組建消防、防汛、?；?、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、地質(zhì)災害、特種設備、醫療急救、建筑工程等各類(lèi)應急救援隊伍48支。

　　八是應急物資裝備器材儲備?，F有應急物資主要為防汛物資、消防器材，零散分布于基層部門(mén)與單位，數量少，品種單一。區內較大規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的專(zhuān)業(yè)物資器材儲備數量與種類(lèi)較完備（如中電投西安公司、西安隆基硅公司等）。

　?。ǘ┍∪醐h(huán)節

　　一是基層單位人員的應急意識淡薄，對應急工作的重要性認識不足，對應急預案、應急演練等不夠重視。部分單位和部門(mén)的應急工作仍浮于表面，雖指定專(zhuān)人負責應急工作，但預案不規范，不評審、不修訂，未能緊密聯(lián)系實(shí)際。少數部門(mén)與單位的預案仍存在空白狀態(tài)。

　　二是應急物資裝備器材儲備不足，總體數量少，品類(lèi)單一，難以應對突發(fā)事件對應急物資器材裝備的基本需求。

　　三是部分單位由于各種原因，應急保障措施落實(shí)不到位，導致應急響應與處置的時(shí)效性不佳，應急救援行動(dòng)受到影響。

　　四是各基層單位組織應急演練活動(dòng)總體較少，類(lèi)型單一，僅限于消防器材的使用練習，不能很好結合實(shí)際情況和特點(diǎn)，演練后無(wú)評估總結，部分單位應急演練流于形式。

　?。ㄈ┟媾R的形勢

　　“十三五”期間，作為航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區，同時(shí)也是西安建設國際化大都市的城市功能承載區，西安航天基地在依托陜西航天工業(yè)雄厚的綜合實(shí)力和堅實(shí)的發(fā)展基礎上，充分發(fā)揮航天科技對國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，立足航天產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍民融合，帶動(dòng)產(chǎn)城融合，謀求錯位發(fā)展，航天基地肩負著(zhù)建設世界一流航天產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展使命。隨著(zhù)招商引資的航天基地人口和經(jīng)濟總體規模將不斷上升，流動(dòng)人口數量將持續增長(cháng)，國民經(jīng)濟繼續保持中高速發(fā)展，社會(huì )轉型加劇，自然災害、安全生產(chǎn)事故風(fēng)險、公共衛生、各類(lèi)矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件以及農村城鎮化發(fā)展中特有的一些突發(fā)事件隱患依然存在，新的致災因素還可能不斷出現，突發(fā)事件所造成的經(jīng)濟損失和社會(huì )影響仍可能進(jìn)一步擴大，應急體系建設面臨著(zhù)較為嚴峻的形勢：

　　一是在自然災害方面，由于受區域性生態(tài)環(huán)境影響，航天基地區域內滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害（東長(cháng)安街黃子坡地段），暴雨、洪澇及干旱等氣象災害呈逐年上升趨勢，區內防汛形勢依然不容忽視（航天大道東段低洼地帶）；受氣候異常、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)影響，局部地區突發(fā)性降雨（雪）、強風(fēng)雷電、高溫熱浪、沙塵暴、霧霾等極端氣候現象可能交替出現，作為西安城市發(fā)展的新空間，各種突發(fā)自然災害易引發(fā)航天基地供水、供電、天然氣、供熱、交通等次生事故災害的可能性較大。

　　二是在事故災難方面，航天基地安全生產(chǎn)基礎較為薄弱，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，建筑工程、危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、拆遷項目等高危行業(yè)仍存在事故風(fēng)險。航天基地現有在建項目工地約70余處，?；飞a(chǎn)單位1家，經(jīng)營(yíng)單位8家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位7件，臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)20多家，多處拆遷現場(chǎng)，潛在風(fēng)險源較多，以及?；?、天然氣、消防、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備危險源增多，城市供水、供電、供氣、供熱、交通等生命線(xiàn)工程日趨復雜，突發(fā)事件的隱患仍然較多，事故預防與處置難度增大。

　　三是在公共衛生方面，公共衛生事件發(fā)生的不確定性增大。季節性流行病仍存在復發(fā)、多發(fā)的可能性，特別是區內集貿市場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、寫(xiě)字樓、商務(wù)區等眾多人員密集的公共聚集場(chǎng)所，傳染病在多因素作用下，可能會(huì )出現局部流行趨勢。新發(fā)傳染病和不明原因疾病，傳入和傳出的機率增大。尤其轄區內酒店、賓館、飯店、餐館等經(jīng)營(yíng)性餐飲服務(wù)單位眾多，人員流動(dòng)量大，中小學(xué)校內餐食供應數量巨大，食品衛生安全風(fēng)險較高，日常監管難度大、效率低，重大食品安全形勢依然嚴峻。

　　四是在社會(huì )安全事件方面，當前社會(huì )仍處于轉型期間，各類(lèi)矛盾錯綜復雜，群體性上訪(fǎng)和封門(mén)堵路等非法聚集事件防控壓力加大，涉及拆遷補償安置等社會(huì )問(wèn)題的處置難度增加。各類(lèi)建設工程項目欠薪討薪類(lèi)突發(fā)事件因素復雜且處理難度大。公共安全面臨的上述挑戰，都對航天基地應急管理工作提出了新的要求。

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　　與當前經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展相比，西安航天基地應急體系建設還存在較大的差距：一是應急管理的前瞻與防范意識普遍較淡薄，思想認識不到位，工作浮于表面的現象依然存在；二是應急管理機制不盡合理。航天基地管委會(huì )作為西安市政府派出機構，未完全具備所有政府職能，部分社會(huì )公共事業(yè)監管職責職能仍由所在地的區縣承擔，因此形成應急管理機構的職責與資源不匹配，與各專(zhuān)項應急機構的關(guān)系及職能劃分需進(jìn)一步明確，應急管理機構和事關(guān)公共安全管理的部門(mén)人員配置有待進(jìn)一步優(yōu)化加強；三是應急預案缺乏可操作性，針對性差，組織演練少，基層單位預案還有空白；四是應急保障能力還有待提高。綜合應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)救援隊伍數量少，物資儲備品種和數量少（如消防雖設有大隊建制，但未組建專(zhuān)職消防中隊，無(wú)基本消防裝備），一些高技術(shù)應急裝備的儲備更是處于空白。

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　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于應急、安全的文件要求和指示精神，按照省、市對應急、安全工作的規劃部署，結合西安航天基地實(shí)際情況和特點(diǎn)，把保障人民生命財產(chǎn)安全與社會(huì )和諧穩定作為應急管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本，預防與應急并重，整合應急管理資源，優(yōu)化應急管理機制，重點(diǎn)解決應對突發(fā)事件的薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題，加強宣傳教育，調動(dòng)全社會(huì )力量參與，提高西安航天基地應對突發(fā)事件的綜合能力，認真做好保民生、保安全、保穩定工作，為把西安航天基地建設成為世界一流航天產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展目標提供堅強而有力的保障。
（二）建設原則

　　1、統一規劃，分級負責。根據西安航天基地產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險源的分布情況，結合應急實(shí)際，統一制訂應急建設規劃。

　　2、合理布局，整合資源。統計分析西安航天基地各類(lèi)應急資源的現狀，充分整合，科學(xué)調配，確保突發(fā)事件應急處置的基本需求。

　　3、積極穩妥，扎實(shí)推進(jìn)?？紤]到應急管理的長(cháng)期性、復雜性，結合航天基地實(shí)際情況，逐步推進(jìn)應急體系建設的各項目標任務(wù)。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　基本建立起統一指揮、反應靈敏、快速高效、重點(diǎn)突出的應急管理體系，應急管理人員特別是領(lǐng)導干部的應急素質(zhì)和能力顯著(zhù)提高，基本達到突發(fā)事件預防準備、監測預警、應急響應、應急處置、應急保障和恢復重建等環(huán)節的需求，有效預防安全生產(chǎn)事故、公共衛生、食品藥品衛生安全、群體性事件的發(fā)生，降低特別重大、重大突發(fā)事件造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　未來(lái)五年，要實(shí)現以下具體目標：
--—災害應急救助能力顯著(zhù)提高。災害預警信息發(fā)布及時(shí)準確，覆蓋率高；應急物流體系反應迅速；事故災害基本救助快速及時(shí)，自然災害和突發(fā)事件造成的經(jīng)濟損失占GDP比重和人員傷亡數量進(jìn)一步下降。
--—事故災難明顯減少。億元GDP安全事故死亡率累計持續下降；嚴控安全生產(chǎn)事故死亡人數，保持低于全省平均水平。
--—公共衛生管理水平進(jìn)一步提高。區內醫院、社區衛生服務(wù)中心對突發(fā)公共衛生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報率達到100%。
--—社會(huì )安全與群體性事件明顯下降。社會(huì )安全事件死亡人數和社會(huì )安全與群體性事件造成的直接經(jīng)濟損失與“十二五”末相比持續下降；群體性上訪(fǎng)事件顯著(zhù)減少，大型群眾活動(dòng)、自發(fā)性群體聚集事件安全有序。

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　認真貫徹國家、省、市應急體系建設的總體部署，按照全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的總要求，理清工作思路，做到科學(xué)規劃，合理布局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。堅持預防和應急并重，整合資源、優(yōu)化機制，統一標準、規范管理，政府主導、社會(huì )參與，分級負責、分步實(shí)施原則。加強領(lǐng)導，解決好困擾應急管理體系建設的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面落實(shí)規劃任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)應急管理工作，不斷提升航天基地應急管理的綜合能力和社會(huì )化水平。
（二）基本任務(wù)

　　全面啟動(dòng)西安航天基地應急體系重點(diǎn)項目建設工作，經(jīng)過(guò)五年的努力，西安航天基地基本形成以信息化為手段，以應急指揮為中樞，以應急保障為支撐，功能完備、運行高效的應急管理體系，能有效應對和處置轄區內的突發(fā)事件。

　　以下從九個(gè)方面全面推進(jìn)應急體系建設

　　---完善監測預警體系。要加強基礎設施設備建設，有重點(diǎn)的優(yōu)化監測預警點(diǎn)的布局；加強監測業(yè)務(wù)建設，指導和要求各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統的專(zhuān)業(yè)培訓，提高專(zhuān)業(yè)檢測人員的技術(shù)水平；整合現有基層信息員隊伍，加強預警體制建設，按照預警信息的等級標準和程序，實(shí)行嚴格的預警信息報送責任制，為應急管理領(lǐng)導機構進(jìn)行科學(xué)決策提供依據。
---應急指揮平臺體系建設。啟動(dòng)西安航天基地應急指揮平臺建設，形成聯(lián)動(dòng)工作機制，建立具有較高信息化水平的應急指揮平臺，使之能夠滿(mǎn)足應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調、視頻會(huì )商等基本功能，保證應急指揮所需的各種信息的順暢獲取和應急指揮的各種決策的順利貫徹。
---應急預案體系建設。落實(shí)建設責任，航天基地各部門(mén)及企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導是應急預案建設的第一責任人，嚴格落實(shí)《西安市應急預案管理辦法（暫行）》，組織好本單位、本部門(mén)的應急預案修編工作，抓好應急預案的演練。通過(guò)組織預案演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。每年航天基地安排3-4個(gè)專(zhuān)項應急預案演練，到2020年底，完成對基地所有專(zhuān)項應急預案的演練。
---應急隊伍體系建設。堅持分級組建、屬地管理的原則，不斷健全和完善基地綜合應急隊伍、基層綜合應急救援隊伍，依托社會(huì )組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，鼓勵組建志愿者隊伍，制訂相關(guān)補償機制，對社會(huì )組織與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組建的應急救援隊伍參與事故搶險救援給予資金補償。各有關(guān)部門(mén)要制定應急培訓和演練計劃，并認真組織實(shí)施。
---應急培訓體系建設。要強化對應急管理領(lǐng)導干部、應急管理工作人員、企事業(yè)單位負責人、應急隊伍、志愿者隊伍的培訓工作。制定對各類(lèi)人員的培訓計劃，由管委會(huì )辦公室組織，依托市級專(zhuān)業(yè)培訓機構對各類(lèi)應訓人員開(kāi)展培訓工作。對基地內企事業(yè)單位應急管理人員的培訓加強指導，由單位自行組織，也可委托從事應急管理的社會(huì )團體組織；應急隊伍的培訓，由應急隊伍的主管部門(mén)組織；志愿者隊伍的培訓，由組建單位承辦，管委會(huì )辦公室要加強指導。
---應急物資保障體系建設。編制應急物資儲備清單，結合西安市應急辦關(guān)于應急專(zhuān)題數據采集工作，將航天基地目前應急物資器材裝備分散于各部門(mén)和單位的實(shí)際情況，進(jìn)行整理、分類(lèi)、統計、匯總，建立航天基地各類(lèi)別應急儲備物資共享機制，在處置基地內各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)統籌安排，科學(xué)調配，以利于發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件后，通過(guò)集中調配，確保應急物資的基本供應。
---民眾防護體系建設。按照市級總體規劃部署，協(xié)調應急避難場(chǎng)所的建設工作。根據航天基地突發(fā)事件易發(fā)類(lèi)別、危害規模、影響程度及現有人口空間分布情況，積極協(xié)調相關(guān)產(chǎn)權單位，爭取配套資金支持，加快建設應急避難場(chǎng)所及其配套設施。充分利用媒體或舉辦講座、展覽等多種形式廣泛宣傳應急事件的早期預警方式和民眾自救互救常識，全面增強民眾應急防護意識，提高避險、自救、互救能力。
---基層應急管理體系建設。按照“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區和有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有物資保障、有科普宣教”的要求，繼續推進(jìn)基層應急管理工作。重點(diǎn)抓好基層應急示范點(diǎn)建設，到2020年底，力爭航天基地省級基層應急示范點(diǎn)達到2個(gè)，市級基層應急示范點(diǎn)達到5個(gè)，以基層應急示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)基層應急管理工作良好發(fā)展。
---各類(lèi)風(fēng)險隱患調查評估。重點(diǎn)是完善隱患排查建檔、危險源分布標識、隱患研究分析、監測預警信息數據匯總工作，特別是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件的誘發(fā)危險因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，每年年底前完成西安航天基地風(fēng)險源調查評估報告，并建檔保存，為預防和處置突發(fā)事件提供依據，為應急決策提供保障。

　?。ㄒ唬╊A警監測體系建設任務(wù)

　　健全基層信息員隊伍建設，按行業(yè)、片區形成信息監測預警綜合體系。城管、建筑、安監、國土、環(huán)保、消防、公安等職能部門(mén)，在各自分管范圍建立信息員工作機制，要求相關(guān)單位指定專(zhuān)人負責本單位突發(fā)事件的信息報告；各行政村、社區指定專(zhuān)人負責各自轄區突發(fā)事件的信息報告，城管巡查員負責各自巡查區域內突發(fā)事件的信息報告。（管委會(huì )辦公室負責督促、指導、落實(shí)）

　?。ǘ敝笓]平臺體系建設任務(wù)

　　建立西安航天基地應急指揮平臺，爭取與市應急指揮中心對接。啟動(dòng)基地應急指揮平臺建設，形成聯(lián)動(dòng)工作機制，建立具有較高信息化水平的應急指揮平臺，使之能夠滿(mǎn)足應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調、視頻會(huì )商等基本功能，保證應急指揮所需各種信息的順暢獲取和應急指揮各種決策的順利貫徹。（管委會(huì )辦公室負責牽頭落實(shí)）

　?。ㄈ鳖A案體系建設任務(wù)

　　按照《西安市應急預案管理辦法（暫行）》對西安航天基地突發(fā)公共事件總體預案以及各專(zhuān)項預案進(jìn)行修編，經(jīng)評審、批準后發(fā)布，并組織相關(guān)部門(mén)學(xué)習；同時(shí)按照修編后的預案，每年組織3-4個(gè)專(zhuān)項預案的區級應急演練，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，以此檢驗預案，鍛煉和提高相關(guān)應急單位的快速反應與應急處置能力。（管委會(huì )辦公室負責督促落實(shí)）

　?。ㄋ模迸嘤栿w系建設任務(wù)

　　由西安航天基地管委會(huì )辦公室計劃組織，對領(lǐng)導干部的應急管理培訓，至少每?jì)赡杲M織一次，應急管理人員培訓，至少每年組織一次；基層應急管理人員的培訓，每年至少組織一次；基地內企事業(yè)單位自行組織，要求至少每年組織一次；應急救援隊伍與志愿者救援隊由組建方自行組織，管委會(huì )辦公室要加強指導。

　?。ㄎ澹标犖轶w系建設任務(wù)

　　健全西安航天基地綜合應急隊伍，明確各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后的響應部門(mén)；加強基層應急救援隊伍建設，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，在航天基地消防大隊建制內，成立專(zhuān)職消防備勤中隊，配置基本消防裝備；加快推進(jìn)西安市人民醫院項目建設，爭取早日建成投入使用，切實(shí)增強基地醫療急救應急隊伍；要求區內各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)體工商戶(hù)除外）成立各自應急搶險救援隊伍；鼓勵社會(huì )組織和志愿者成立志愿救援隊，支持公益團體發(fā)揮輔助應急救援作用；依托社會(huì )單位組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，與鍋爐、電梯等特種設備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂協(xié)議，建立應急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，擴大建筑施工、食品安全等領(lǐng)域應急救援隊伍規模；逐步建立區級公共衛生、建筑工程、特種設備、食藥安全、地質(zhì)災害、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的專(zhuān)家隊伍，為應急處置提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。（由西安航天基地管委會(huì )辦公室負責指導）

　?。北茈y場(chǎng)所建設

　　加快推進(jìn)西安航天基地應急避難場(chǎng)所建設。依據西安市統一規劃，西安航天基地轄內規劃有三類(lèi)應急避難場(chǎng)所1個(gè)（富力城東綠地），四類(lèi)應急避難場(chǎng)所2個(gè)（航天中學(xué)操場(chǎng)、航天廣場(chǎng)）。積極爭取省、市相關(guān)專(zhuān)項資金支持，推動(dòng)應急避難場(chǎng)所及配套設施建設進(jìn)度。

　?。ㄆ撸笔痉饵c(diǎn)創(chuàng )建

　　通過(guò)遴選西安航天基地內應急管理工作較完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或組織，創(chuàng )建市級應急示范點(diǎn)單位，輻射帶動(dòng)整個(gè)西安航天基地內各基層單位的應急管理工作水平。

　?。ㄒ唬┘訌妼斌w系建設工作的組織領(lǐng)導

　　認真抓好應急體系建設工作是一項長(cháng)期的任務(wù)，西安航天基地及各部門(mén)要堅持常抓不懈。管委會(huì )辦公室主要負責組織制訂西安航天基地加強應急體系建設工作的相關(guān)方案和實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調、督促、檢查，指導各部門(mén)落實(shí)應急體系建設的各項工作。制訂年度工作要點(diǎn)并認真組織實(shí)施。西安航天基地各相關(guān)部門(mén)應健全應急領(lǐng)導小組及其辦事機構，保證應急體系建設的各項工作落到實(shí)處。各部門(mén)與基層單位的主要負責人是本部門(mén)應急體系建設工作的第一責任人，切實(shí)負責對應急體系建設工作的領(lǐng)導?！　?/p>

　?。ǘ┳ズ脤鶎討惫芾砣藛T的培養工作

　　建立高素質(zhì)的應急管理隊伍，是加強應急管理，提高應對突發(fā)事件能力的重要保障。西安航天基地每年至少要組織一次管委會(huì )和部門(mén)領(lǐng)導參加的應急管理知識講座。按照市應急辦的規定和應急管理的要求，依據《應急管理知識培訓大綱》對各類(lèi)應急管理人員，定期舉辦應急管理培訓；依托相關(guān)高校資源，加大應急教育培訓力度，同時(shí)組織參與應急管理方面的專(zhuān)業(yè)交流，促進(jìn)人員知識與技能的提高。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)應急管理體系建設

　　建立健全應急管理法規體系，依法推進(jìn)應急管理工作。要從實(shí)際出發(fā)，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及其相關(guān)法律法規，以及省、市應對突發(fā)事件規定，進(jìn)一步修訂完善現有的應急管理規章制度，做到有法可依，有據可循，依法推進(jìn)。

　?。ㄋ模┍Ｕ蠎斌w系建設的資金投入

　　建立突發(fā)事件應急資金保障機制，將應急體系建設的資金投入納入西安航天基地財政預算，優(yōu)先安排。對建設周期長(cháng)，投入大的重大項目，積極爭取省、市財政配套專(zhuān)項資金支持。同時(shí)嘗試建立政府、企業(yè)、社會(huì )組織相結合的應急體系建設資金投入機制，積極引導和吸納社會(huì )資金投入西安航天基地的應急體系建設。

　?。ㄎ澹┘訌妼币巹澛鋵?shí)的監督與評估

　　對各部門(mén)、單位應急預案的規范性、時(shí)效性進(jìn)行檢查，組織對各單位應急預案按規定及時(shí)修訂，經(jīng)專(zhuān)家評審后，報管委會(huì )辦公室備案；按照預案至少每年組織一次應急演練，并請專(zhuān)家進(jìn)行評估，管委會(huì )辦公室對演練活動(dòng)要納入年度應急工作考核。通過(guò)監督評估，保障應急規劃的有效實(shí)施。