航天基地違法建設治理五年實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市違法建設治理五年實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)[2016]89號）的要求，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其它有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合航天基地實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)中、省、市城市工作會(huì )議精神，強化各部門(mén)主體責任，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持依法規劃、建設和管理基地，用五年左右時(shí)間，以基地建成區為重點(diǎn)，全面開(kāi)展航天基地違法建設清查治理工作，堅決遏制新增違法建設，實(shí)現存量為零、新增為零的“雙零”目標，推動(dòng)航天基地城市建設健康持續發(fā)展。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┤骈_(kāi)展基地違法建設專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步規范城市規劃、建設及管理工作秩序。

　　利用五年時(shí)間，在基地開(kāi)展違法建設專(zhuān)項治理工作，建立健全治理機構，形成長(cháng)效管控機制，全面清查并處理違法建設，進(jìn)一步規范城市規劃、建設、管理工作秩序，確?；亟ㄔO依法按規劃有序實(shí)施。

　?。ǘ┳ズ没亟ǔ蓞^現有違法建設治理工作，實(shí)現存量違法建設逐年遞減。

　　對建成區已有違法建設進(jìn)行全面排查，建立臺賬，制定五年治理計劃和年度實(shí)施方案。按照市上部署，2016年查處違法建設比例不低于10%；2017年至2019年每年查處違法建設比例分別不低于50%、70%和90%；到2020年末達到建成區違法建設存量為零的目標。

　?。ㄈπ略鲞`法建設“零容忍”，堅決遏制新增違法建設。

　　由基地規劃、城管部門(mén)牽頭，建立和完善違法建設長(cháng)效管控機制,組織建立并協(xié)調街辦、社區（村）等基層單位建立違法建設查控網(wǎng)絡(luò )，加強日常巡查，發(fā)現一處、查處一處，堅決制止，及時(shí)拆除，確保違法建設新增為零。

　　三、治理原則

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?、公平公正

　　嚴格遵守有關(guān)法律法規，依據市上相關(guān)文件，明確違法建設認定標準，規范違法建設處置程序，切實(shí)做到定性準確、程序合法。所有違法建設一經(jīng)查實(shí)，必須嚴肅處理，不留死角，確保公平、公正。

　?。ǘ┓诸?lèi)處置，分期實(shí)施

　　對各類(lèi)違法建設因地制宜、分類(lèi)管理，按照建設時(shí)期、建筑性質(zhì)等分類(lèi)提出處理意見(jiàn)，按先易后難次序，明確存量違法建設治理計劃和治理進(jìn)度，按程序依法處理，逐步消化存量違法建設。

　?。ㄈ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職

　　各相關(guān)部門(mén)要各司其職，社會(huì )公眾共同參與，聯(lián)防共治，確保專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。要將違法建設治理與消除基地安全隱患、治理環(huán)境、規劃實(shí)施管理相結合，實(shí)現城市綜合治理水平有效提升。

　　四、治理范圍

　　基地內凡不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法建設處理。建成區內未取得土地、規劃、建設審批許可或未按照許可內容進(jìn)行建設的存量及新增違法建設是此次治理工作的重點(diǎn)。

　　有下列兩種情形之一的不列入此次違法建設清查摸底與治理范圍：（1）已辦理《房屋產(chǎn)權證》的項目；（2）已取得相關(guān)審批文件，經(jīng)確認符合規劃，可繼續辦理審批許可手續的項目。

　　五、組織機構

　　航天基地違法建設治理按照“統一領(lǐng)導、市區聯(lián)動(dòng)、屬地負責、行業(yè)自律、拆控并重、尊重歷史、綜合治理”的思路，建立基地治違工作領(lǐng)導機構，全面開(kāi)展違法建設的清查、治理工作。

　?。ㄒ唬C構設置

　　成立基地違法建設治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長(cháng)由管委會(huì )主任擔任，副組長(cháng)由主管規劃建設、城管執法的副主任擔任，各相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地治違辦）設在規劃建設局，辦公室主任由規劃建設局局長(cháng)擔任，副主任由執法分局局長(cháng)擔任。

　　組 長(cháng)：黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任張馳

　　副組長(cháng)：航天基地黨工委委員、管委會(huì )副主任劉順利

　　航天基地黨工委委員、管委會(huì )副主任張營(yíng)

　　成員單位：執法分局、規劃建設局、國土分局、駐地街辦、紀工委、信訪(fǎng)工作辦公室、公安分局、財政局、房管局、工商分局、安監局、社會(huì )事業(yè)局、宣傳策劃局、城改辦、市政公司、綠化中心、辦公室。

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　　負責統籌、指導、協(xié)調轄區違法建設清查治理工作；組織規劃、城管、國土、城改等部門(mén)對轄區內違法建設進(jìn)行全面的清查摸底，提出初步處理意見(jiàn)并同步實(shí)施治理和拆除工作；協(xié)調街辦對其管轄范圍內違法建設進(jìn)行清查摸底并配合做好違法建設治理工作；制定本轄區違法建設治理五年實(shí)施方案和年度實(shí)施方案，按月推進(jìn)，按時(shí)完成年（季）度治理工作任務(wù)；建立健全巡查網(wǎng)絡(luò )，完善違法建設發(fā)現、制止、查處、拆除、沒(méi)收工作長(cháng)效機制，及時(shí)查處新增違法建設。

　　六、職責分工

　　航天基地違法建設治理工作總體分工是：規劃建設局是違法建設認定的責任主體；執法分局是違法建設制止、查封、處罰、拆除、沒(méi)收工作實(shí)施的責任主體；各相關(guān)部門(mén)按照職責和分工，各司其職，按時(shí)完成治理工作。

　?。ㄒ唬┴熑尾块T(mén)

　　根據管委會(huì )的職責分工，依據部門(mén)法規，在市級行業(yè)部門(mén)指導下，各部門(mén)分別制定《違法建設治理五年實(shí)施細則》，明確治理工作任務(wù)分工，協(xié)調一致完成違法建設治理工作。

　　1、國土分局：對非法占用土地的建筑物和其它設施進(jìn)行清查摸底；對非法占用土地上的建筑物、村民住宅和其它設施等，依據《土地管理法》有關(guān)規定予以拆除、沒(méi)收、處罰，恢復土地原狀。

　　2、房管局：對經(jīng)竣工驗收的住宅小區違法加建、公共部位的亂搭亂建進(jìn)行清查摸底；跟相關(guān)部門(mén)做好房屋產(chǎn)權信息查詢(xún)、核對工作；經(jīng)核實(shí)違法銷(xiāo)售行為上報至西安市住房保障和房屋管理局進(jìn)行查處；配合做好物業(yè)管理區域內違法建設的治理工作；將物業(yè)企業(yè)配合違法建設治理工作的情況納入全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息。

　　3、城改辦：列入城中村改造前期準備計劃已建成、已動(dòng)工的項目和已取得城改方案批復且已開(kāi)工建設的項目，由城改辦清查摸底、監督檢查，商相關(guān)部門(mén)認定處理。

　　4、社會(huì )事業(yè)局：協(xié)調文物部門(mén)對航天基地文物保護區內的違法建設進(jìn)行清查摸底，按照《文物保護法》的規定責令改正并處罰。對占壓城市道路紅線(xiàn)的違法建設進(jìn)行清查摸底，按照《西安市市政工程設施管理條例》的規定責令改正并處罰。對電力設施、高壓走廊保護范圍內的違法建設進(jìn)行清查摸底，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好違法建設治理工作。

　　5、安監局：對加油站、?；芳盁熁ū裆a(chǎn)、存儲、銷(xiāo)售企業(yè)的違法建設進(jìn)行清查摸底；對利用經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的違法建設從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，不予辦理有關(guān)行政許可；已辦理相關(guān)許可的，按本部門(mén)相關(guān)法律法規依法處理。

　　6、執法分局：負責國土分局、社會(huì )事業(yè)局等部門(mén)職責范圍外的國有土地違法建設的制止、查封、處罰、拆除、沒(méi)收實(shí)物和違法收入等具體執法工作。

　　7、綠化中心：對城市公園、廣場(chǎng)、公共綠地內的違法建設進(jìn)行清查摸底。

　　8、規劃建設局：配合管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)做好建設項目施工許可信息查詢(xún)、核對工作；依法查處違法設計、施工、監理行為并列入誠信檔案。對上述各部門(mén)清查范圍之外的違法建設進(jìn)行清查摸底；做好各類(lèi)違法建設認定工作；根據違法建設類(lèi)型制定分類(lèi)處理意見(jiàn)；做好違法建設日常巡查工作，建立和完善規劃管理工作長(cháng)效機制。

　?。ǘ┡浜喜块T(mén)

　　1、信訪(fǎng)工作辦公室：負責做好違法建設治理信訪(fǎng)維穩工作。

　　2、財政局：負責做好違法建設治理經(jīng)費保障工作。

　　3、宣傳策劃局：負責對清查處理違法建設工作進(jìn)行宣傳報道，加大重大違建查、拆的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　4、紀工委：對清查處理違法建設工作中違紀違規的黨員干部和行政監察對象進(jìn)行責任追究。

　　5、公安分局：依法處理阻礙違建處理工作的事件和當事人。消防大隊對違法建設項目不得進(jìn)行審核驗收。

　　6、辦公室：根據職責對違法建設治理工作提供法律服務(wù)。

　　7、工商分局：對利用違法建設從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，不予辦理營(yíng)業(yè)執照；已發(fā)放營(yíng)業(yè)執照的，按程序將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄予以公示，并責令變更登記住所（地址）。

　　8、社會(huì )事業(yè)局：教育、衛生以及其它行業(yè)主管部門(mén)要認真落實(shí)城市規劃建設管理相關(guān)法律法規及制度規定，積極配合管委會(huì )及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展分管行業(yè)內違法建設的治理工作。

　　9、市政公司：根據職責協(xié)助做好清查治理違法建設相關(guān)工作。

　　七、治理辦法

　　違法建設治理工作要嚴格遵守相關(guān)法律法規及制度規定，根據違法事實(shí)、違法建設行為發(fā)生的時(shí)間及對城市規劃、建設、市容市貌的影響程度，堅持公平公正的原則依法處理。對嚴重影響城市規劃、需要拆除的違法建設，按拆除類(lèi)、緩拆類(lèi)、整改保留類(lèi)分類(lèi)處置，做到拆除類(lèi)違法建設資料詳實(shí)，緩拆類(lèi)違法建設理由充分，整改保留類(lèi)違法建設有據可查，具體要求如下：

　?。ㄒ唬┎鸪?lèi)

　　有下列情形之一的必須拆除：

　　1、違法占用非建設用地的；

　　2、嚴重影響城鄉規劃的；

　　3、影響公共安全的；

　　4、違法行為影響惡劣、社會(huì )反映強烈的；

　　5、其他應當依法拆除的。

　?。ǘ┚彶痤?lèi)

　　有下列情形之一的的違法建設，由街辦或相關(guān)單位提出申請報基地治違辦審查，經(jīng)管委會(huì )主管規劃、建設、城改、房產(chǎn)的分管領(lǐng)導共同審核簽字，基地治違辦書(shū)面承諾并報告市治違辦批準后，可以暫緩拆除，暫緩拆除時(shí)間一般不超過(guò)一年，但在2020年10月前必須全部拆除：

　　1、一年內即將實(shí)施城中村改造片區內的；

　　2、其它經(jīng)市違法建設治理工作領(lǐng)導小組同意暫緩拆除的。

　?。ㄈ┱谋Ａ纛?lèi)

　　有下列情形之一的，依法處理后可予保留：

　　1、符合土地利用總體規劃、城鄉規劃控制要求且建筑質(zhì)量符合要求的；

　　2、經(jīng)整改后可消除對城鄉規劃影響并能完善相關(guān)手續的；

　　3、其它經(jīng)市違法建設治理工作領(lǐng)導小組同意保留的。

　　八、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┤婷咫A段（2017年3月底前）

　　在市治違辦的指導下，基地治違辦具體負責，對基地已建成和在建的建筑物、構筑物分區域、按路段逐棟進(jìn)行檢查，查閱審批資料及房產(chǎn)證辦理情況，核查違建發(fā)生的時(shí)間、建設單位、建筑性質(zhì)、建筑規模、使用情況、建設過(guò)程中相關(guān)執法部門(mén)查處情況，統一登記造冊，切實(shí)摸清存量，建立市、基地兩級臺賬。對存量違法建設，由基地治違辦負責組織規劃、國土、城改、房管等部門(mén)進(jìn)行甄別認定，提出初步處理意見(jiàn)上報市治違辦，經(jīng)審查后作為下達年度治理任務(wù)和考核的依據。對清查摸底中漏查漏報的違法建設，在工作考核中市治違辦將按新增違法建設對待，并按規定實(shí)施責任追究。在做好違法建設清查摸底的同時(shí)，同步做好違法建設治理工作，并按時(shí)完成2016年整治任務(wù)。

　?。ǘ┨幚韺?shí)施階段（2016年11月-2020年10月）

　　積極配合市治違辦對基地內違法建設治理工作的定期檢查；基地治違辦根據市治違辦下達的年度治理工作計劃，結合轄區實(shí)際，細化分解治理任務(wù)，并按月落實(shí)；同時(shí)，對每年新增的違法建設當年拆除。

　?。ㄈ炇湛荚u階段（2020年9月-2020年12月）

　　從2016年起，基地治違辦要及時(shí)上報工作經(jīng)驗和做法，每半年、年終向市治違辦報告違法建設治理工作總結和年度工作任務(wù)完成情況。積極準備，配合好市治違辦對基地違法建設治理工作的驗收考評工作。

　　九、工作機制

　?。ㄒ唬┙⑿略鲞`法建設及時(shí)發(fā)現處理機制

　　全面落實(shí)新增違法建設“零容忍”的要求，由規劃、城管部門(mén)牽頭，由規劃、城管部門(mén)牽頭組織建立查控網(wǎng)絡(luò )，形成“發(fā)現、制止、轉辦處置、監督”的防控查處工作機制。加強日常巡查工作，確保新增違法建設及時(shí)發(fā)現和處置。

　?。ǘ┙⑦`法建設治理社會(huì )投訴舉報機制

　　向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)，指定專(zhuān)人做好舉報的受理、登記，及時(shí)批轉相關(guān)部門(mén)依法查處、及時(shí)答復，同時(shí)要建立舉報人身份信息保密制度。

　?。ㄈ┙⑦`法建設臺賬管理和月報銷(xiāo)賬機制

　　建立違法建設治理工作臺賬，進(jìn)行分類(lèi)登記、分類(lèi)處理、按月上報市治違辦。對已完成治理的違法建設項目經(jīng)市治違辦核實(shí)后及時(shí)銷(xiāo)賬。

　?。ㄋ模┙⑦`法建設治理工作匯報自查考評機制

　　在市治違辦的指導下，每季度匯報違法建設治理情況，每半年對治理工作開(kāi)展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行一次全面自查。同時(shí)，基地治違辦對各相關(guān)部門(mén)的治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導、督促、檢查和考核；每半年進(jìn)行一次全面檢查和考評，并將考評結果納入基地年度目標責任考評。

　?。ㄎ澹┙⑦`法建設治理工作責任追究機制

　　建立違法建設治理工作責任追究制度。對清查摸底不認真、治理工作滯后、處理措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人及未按規定履行清查治理違法建設職責的部門(mén)和工作人員，情節較重的，由紀檢監察部門(mén)進(jìn)行責任追究；涉嫌違法的由司法機關(guān)依法處理。

　?。┙⑦`法建設治理限制審批機制

　　對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設單位多次修建違法建筑且拒不改正的，或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)下屬物業(yè)公司未履行對違法建筑發(fā)現、勸阻、報告義務(wù)并導致嚴重后果，經(jīng)督辦仍未有效整改的，可依法限制相關(guān)手續辦理。

　?。ㄆ撸┙⑦`法建設治理社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制

　　認真按照《西安市關(guān)于建立重大社會(huì )決策和重大工程項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，推動(dòng)風(fēng)險評估工作在違法建設治理工作中的落實(shí)，特別是在違法建設強制拆除中，應提前進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，防止引發(fā)群體性事件和社會(huì )矛盾。

　?。ò耍┙⑦`法建設治理司法銜接機制

　　在違法建設治理工作中，各部門(mén)及治違辦要加強與法律咨詢(xún)機構的溝通聯(lián)系，做好法律咨詢(xún)，及時(shí)解決執法過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。對頂風(fēng)違建、暴力抗法、報復舉報人及執法人員等行為，由公安部門(mén)進(jìn)行嚴厲打擊。

　　十、工作要求

　?。ㄒ唬┧枷胫匾?，加強領(lǐng)導

　　各相關(guān)部門(mén)及負責人要充分認識開(kāi)展違法建設五年治理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步將思想、行動(dòng)統一到中、省、市的決策部署上來(lái)，扎實(shí)有效地開(kāi)展違法建設治理工作，努力做到存量違法建設底數清、違法事實(shí)清、建設項目臺賬清、處理治理結果清，新增違法建設發(fā)現報告及時(shí)，拆除到位。

　?。ǘ┳⒅匦麄?，社會(huì )參與

　　基地治違辦要加強對治違工作相關(guān)法規政策的宣傳力度，按照宣傳工作“進(jìn)街道、進(jìn)社區、進(jìn)家庭”的要求，廣泛動(dòng)員民眾支持和參與違法建設治理工作；要適時(shí)向社會(huì )公布違法建設查處情況，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監督；要加強與媒體宣傳部門(mén)聯(lián)系，對違法建設治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　?。ㄈ┮婪ㄖ芜`，加強維穩

　　違法建設治理工作中要堅持依法行政，對需要拆除的違法建設，要注重說(shuō)服教育，引導鼓勵建設單位及個(gè)人自拆，需強制拆除的，要堅持“思想工作在先，風(fēng)險評估在先，群眾工作在先”的原則，加強溝通協(xié)調，完善應急預案，嚴密組織實(shí)施，確保社會(huì )穩定。

　?。ㄋ模┱碣Y料，按時(shí)報送

　　擔任違法建設清查摸底及治理任務(wù)的各部門(mén)，于2016年12月10日前將清查摸底資料報基地治違辦。

　　2016年11月21日