一、總體思路

2020年航天基地總體工作思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委第十三屆六次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，深入貫徹“追趕超越”定位、“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”，聚焦市委十項重點(diǎn)工作，圍繞航天、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化正面清單，強化產(chǎn)業(yè)特色，按照“一城五區一根本”的區域發(fā)展戰略，奮力追趕超越，努力建設世界一流航天新城。

二、主要經(jīng)濟指標

綜合各方面因素，2020年航天基地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%，工業(yè)投資增長(cháng)20%，規上工業(yè)增加值增長(cháng)15%，一般公共預算收入增長(cháng)35%，社會(huì )消費品零售總額突破180億元，規模以上企業(yè)研發(fā)支出占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)5.5%，實(shí)際引進(jìn)內資超過(guò)220億元，實(shí)際利用外資1億美元，萬(wàn)元GDP消耗、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數、主要污染物排放總量減排完成市政府下達任務(wù)，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )全省優(yōu)秀等次。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟壯大工程，打造先進(jìn)制造業(yè)強區

樹(shù)牢實(shí)業(yè)立區、先進(jìn)制造業(yè)強區理念，強化產(chǎn)業(yè)特色，切實(shí)提升傳統制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，打造以航天高端裝備制造、新能源、軌道交通信號、節能環(huán)保為特色的先進(jìn)制造業(yè)強區。

1、服務(wù)航天強國戰略，打造中國航天產(chǎn)業(yè)核心聚集區。①深化與中國航天科技集團戰略合作。與中國航天科技集團“十四五”規劃開(kāi)展對接，爭取重大項目布局落戶(hù)航天基地。支持西安衛星測控中心科研新區項目全面開(kāi)工建設，推動(dòng)航天六院新能力先進(jìn)制造業(yè)基地、11所航天發(fā)動(dòng)機研發(fā)設計基地，航天華陽(yáng)環(huán)保節能裝備產(chǎn)業(yè)基地，九院16所工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園等項目加快建成運營(yíng)。支持航天五院西安分院衛星有效載荷智能生產(chǎn)線(xiàn)擴能。②打造商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群。以商業(yè)火箭研發(fā)、衛星測運控、微小衛星和北斗應用為重點(diǎn)，支持星際榮耀、銀河航天、空天引擎、中科宇航動(dòng)力、寰宇衛測等重點(diǎn)商業(yè)航天項目成長(cháng)壯大，聚集一批商業(yè)航天創(chuàng )業(yè)企業(yè)，打造商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以航天產(chǎn)業(yè)和大數據、人工智能、5G、云服務(wù)等領(lǐng)域融合互通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。推進(jìn)銀河航天衛星制造產(chǎn)業(yè)園、國科華路衛星測控中心、星際榮耀火箭研發(fā)設計中心建設。③促進(jìn)北斗、衛星遙感等衛星應用產(chǎn)業(yè)規模壯大。搶抓北斗全球組網(wǎng)、國家衛星互聯(lián)網(wǎng)工程和高分專(zhuān)項實(shí)施機遇，加強與系統建設運營(yíng)主管機構、科研生產(chǎn)單位、行業(yè)應用部門(mén)的對接，支持航天五院西安分院、航天恒星科技、中科星圖、航天天繪、中科遙感、中煤航測遙感局等加快行業(yè)布局，探索新的商業(yè)模式和應用場(chǎng)景。④培育壯大航天節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)航天技術(shù)軍民融合，支持航天技術(shù)民用化，聚焦航天發(fā)動(dòng)機“燃燒、熱能、密封、自控”4大核心技術(shù)向民用領(lǐng)域的成果轉化應用，重點(diǎn)發(fā)展城市廢棄物資源化利用相關(guān)綠色技術(shù)，支持昱昌環(huán)境、航天源動(dòng)力、航天機電環(huán)境設計院大氣綜合治理及節能環(huán)保方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣，打造環(huán)保高端裝備制造的航天品牌。

2、推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、擴大規模。①鞏固新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快10GW單晶電池項目建設進(jìn)度，確保年內一期建成投產(chǎn)達產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破230億元。②打造陜西氫能產(chǎn)業(yè)策源地。搶抓氫能源發(fā)展機遇，依托航天六院在制氫、儲氫、運氫、加氫設備制造等方面技術(shù)優(yōu)勢，陜煤集團的能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)氫能研發(fā)應用。③壯大軌道交通信號產(chǎn)業(yè)。依托西安鐵路信號公司及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，提高軌道交通信號裝備技術(shù)水平，建設國內領(lǐng)先的軌道交通信號生產(chǎn)制造基地。依托陜西鐵路集團，加快推進(jìn)旅游軌道交通設備的研發(fā)設計。④加快新材料產(chǎn)業(yè)培育。確保陜西天策碳纖維、高性能樹(shù)脂等復合材料項目開(kāi)工，推進(jìn)航天向陽(yáng)材料雙金屬復合管項目竣工實(shí)現量產(chǎn)；陜煤化工技術(shù)研究院一期主體建設竣工，加快超級電容材料、石墨烯復合材料研發(fā)基地建設。

3、提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。①推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數字化、智能化改造。開(kāi)展重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域“建鏈、補鏈、強鏈”行動(dòng)，加快建設智能化工業(yè)廠(chǎng)房，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間建設試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享，培育智能制造示范工廠(chǎng)。支持工業(yè)機器人應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等數字化改造。②提升制造業(yè)基礎能力。研究支持企業(yè)技術(shù)改造的長(cháng)效機制，大力支持科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；開(kāi)展中小企業(yè)“專(zhuān)利清零”和重點(diǎn)企業(yè)“專(zhuān)利倍增”行動(dòng)，引導企業(yè)圍繞核心技術(shù)培育高價(jià)值專(zhuān)利。③推進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展。以工業(yè)設計、現代金融、商貿物流、電子商務(wù)、檢驗檢測認證、數字貿易、高端商務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持裝備制造企業(yè)向系統集成和整體解決方案提供商轉型，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快航天基地高技術(shù)應用中心建設，有效聚集工業(yè)設計等“2.5產(chǎn)業(yè)”。

（二）實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)體系構建工程，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以構建現代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，彰顯通航樞紐經(jīng)濟，打造“泛太空”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4、構建“三個(gè)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。①大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。樹(shù)立全球視野，搭建對外開(kāi)放合作平臺，提升國際化產(chǎn)業(yè)承載力；積極謀劃推進(jìn)跨省共建合作園區，與海南、酒泉、西昌等基地建立長(cháng)期合作。積極推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)走出去，支持中科遙感等企業(yè)參與“一帶一路”空間信息走廊建設，著(zhù)力推動(dòng)衛星應用、航天育種等領(lǐng)域展開(kāi)國際合作。支持運維電力、隆基、海升等企業(yè)在太陽(yáng)能光伏、電力服務(wù)、石油勘探、果業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，支持企業(yè)借助“進(jìn)博會(huì )”等國際展會(huì )的平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)。依托航天科技集團中白工業(yè)園，加快在國際產(chǎn)業(yè)園區合作方面的探索，形成有效的互動(dòng)合作機制。加快推進(jìn)西北工業(yè)大學(xué)國際創(chuàng )新合作示范園項目落戶(hù)。②大力發(fā)展通航樞紐經(jīng)濟。充分發(fā)揮航天基地通航機場(chǎng)地緣優(yōu)勢，聯(lián)合西部機場(chǎng)、陜航集團共同組建機場(chǎng)管理公司，以陜直股份、京東天鴻為龍頭，持續吸引通航制造、文旅、培訓、金融生態(tài)聚集，加快貝爾407直升機組裝生產(chǎn)線(xiàn)項目建設，實(shí)現京東JDY800A貨運無(wú)人機產(chǎn)品化狀態(tài)投產(chǎn)試飛，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)消費轉型升級。③強化供應鏈體系建設。推動(dòng)京東加快在智慧供應鏈領(lǐng)域的全方位、系統性布局，支持和碩數科發(fā)展運用區塊鏈的供應鏈金融。鼓勵發(fā)展供應鏈金融，支持供應鏈體系建設，推動(dòng)區塊鏈與供應鏈相結合，解決供應鏈信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現快速信用評估，降低企業(yè)融資難度。鼓勵供應鏈管理企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，基于大數據平臺互聯(lián)互通，與上下游關(guān)聯(lián)供應商、物流企業(yè)、銷(xiāo)售商建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化綜合服務(wù)平臺。鼓勵金融機構與區內物流企業(yè)開(kāi)展合作。

5、加快建設新興產(chǎn)業(yè)集群。①打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地。依托華為云人工智能創(chuàng )新中心、拾音科技公司、翼展醫療等企業(yè)，引入中國人工智能學(xué)會(huì )服務(wù)中心，將人工智能、區塊鏈、大數據與云計算等新經(jīng)濟矩陣進(jìn)一步壯大，在智慧物流、無(wú)人自主駕駛系統、圖像語(yǔ)音識別、醫學(xué)影像方面全面發(fā)力，加速形成人工智能產(chǎn)業(yè)聚集效應。②打造大數據云計算發(fā)展示范區。依托京東航天數字經(jīng)濟示范園、騰訊新媒體學(xué)院、金山云，大力發(fā)展云創(chuàng )經(jīng)濟，推動(dòng)大數據賦能、企業(yè)上云，創(chuàng )建數字經(jīng)濟發(fā)展高地，打造“云上開(kāi)發(fā)區”名片，推動(dòng)數字經(jīng)濟與傳統制造產(chǎn)業(yè)呈現融合發(fā)展、量效齊增的新局面。③打造西安5G應用標桿。與中國電信、中國移動(dòng)、中興通訊、騰訊、滴滴等多家企業(yè)和單位進(jìn)行深化合作，在數字政務(wù)、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域，共同打造“全國首個(gè)5G應用+萬(wàn)兆接入開(kāi)發(fā)區”，為“智慧西安”建設、5G生活推廣應用，提供“航天方案”。④打造“泛太空”民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展示范區。加快航天技術(shù)民用化步伐，推動(dòng)“天上-空中-地面”應用的深入鏈接和融通，推動(dòng)數據開(kāi)放與共享，大力支持深化應用場(chǎng)景創(chuàng )新，打造數據、技術(shù)、應用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成以“新經(jīng)濟”、“新產(chǎn)業(yè)”、“新商業(yè)模式”為特征的航天特色民營(yíng)經(jīng)濟，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體。大力弘揚企業(yè)家精神，培育一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。⑤打造航天特色科技文化旅游區。打造科技體驗館、智慧街區等科技旅游場(chǎng)景，應用虛擬現實(shí)、無(wú)人機等科技手段提升旅游體驗。發(fā)揮陜旅、陜文投集團領(lǐng)軍效應，加快引進(jìn)和聚集文化及現代數字創(chuàng )意企業(yè)。打造集高空跳傘、直升機駕駛培訓、太空文化體驗的航空航天特色文化旅游區。

（三）實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，全力推進(jìn)項目建設

按照一扇門(mén)、一網(wǎng)辦、一次辦“三個(gè)一”標準，加大靠前服務(wù)力度，打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”品牌。全方位為招商引資、項目建設、企業(yè)發(fā)展保駕護航。

6、打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。①深化“放管服”改革。承接落實(shí)“省、市”事權下放工作，完善“一枚印章管審批”，實(shí)現“大廳之外無(wú)審批”。②推進(jìn)集中審批優(yōu)化審批服務(wù)。以全面深化工程建設項目審批制度改革為突破口，不斷提升信息化水平，推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”可辦率達90%以上，70%以上涉稅事項一次辦結，推進(jìn)無(wú)差別全科受理。實(shí)行告知承諾制，提供審前服務(wù)，建立“承諾+備案”、聯(lián)評聯(lián)審的審批模式。③深化商事制度改革。優(yōu)化完善“24小時(shí)智能辦照系統”功能，推動(dòng)全流程線(xiàn)上辦理，實(shí)現辦理營(yíng)業(yè)執照“零見(jiàn)面”、一個(gè)工作日內辦結。④打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)延伸，增設便民服務(wù)設施，設立絲路慧谷政務(wù)服務(wù)站，打造“三級政務(wù)服務(wù)體系”。以加快重大項目建設為著(zhù)力點(diǎn)，做實(shí)代辦幫辦服務(wù)，提升企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感。⑤持續開(kāi)展助企工作。構建親清新型政商關(guān)系，成立航天基地工商聯(lián)，暢通非公有制經(jīng)濟人士參政議政渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)及企業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織紐帶橋梁作用，暢通政企交流渠道，開(kāi)展親商助企活動(dòng)。積極落實(shí)國家減稅降費政策，切實(shí)降低市場(chǎng)主體運營(yíng)成本。⑥實(shí)施“信用聯(lián)合獎懲”制度。落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制。規范各領(lǐng)域守信、失信行為的認定、獎懲、修復和退出，有力有序、規范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎懲，全面提升社會(huì )誠信建設水平。⑦構建市場(chǎng)數據化監管平臺。打造航天基地智慧市場(chǎng)監管平臺，加強跨部門(mén)“雙隨機”抽查檢查工作批次，提供日常監管、抽查檢查、專(zhuān)項整治等應用服務(wù)。

7、聚焦精準招商、招大引強。①瞄準重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準招商。統籌制定2020年招商行動(dòng)計劃，圍繞資金、載體、市場(chǎng)需求，創(chuàng )新資本投入、空間資源、應用場(chǎng)景配置策略，精準匹配項目資源，明確產(chǎn)業(yè)集群招商目標清單。②瞄準行業(yè)翹楚聚力招商。聚焦引進(jìn)世界500強、中國制造業(yè)500強、服務(wù)業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強等企業(yè)投資項目，全年引進(jìn)并注冊各類(lèi)500強研發(fā)中心，設計機構或區域性總部50個(gè)以上，新增世界500強區域總部企業(yè)或研發(fā)機構2家，實(shí)際到位內資220億元、實(shí)際利用外資1億美元。③瞄準國際合作全球招商。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、城市功能鏈、創(chuàng )新鏈等鏈接項目、人才和資本，加強國際招商，拓展利用外資方式。

8、著(zhù)力擴大有效投資。堅持以項目看發(fā)展論英雄，圍繞投資支撐穩增長(cháng)，謀劃實(shí)施重大項目，著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎設施類(lèi)、民生保障類(lèi)等領(lǐng)域大項目，實(shí)施市級重點(diǎn)項目13個(gè)、總投資400億元以上、年度完成投資186億元以上。推動(dòng)單晶電池項目、中天引控航發(fā)航彈研制基地（二期）項目等重點(diǎn)項目全面建成投產(chǎn)，推進(jìn)小米生態(tài)鏈正能產(chǎn)業(yè)園、中科啟云人工智能產(chǎn)業(yè)園等項目加速建設，完成航天城智慧中心（航天小鎮客廳）建設并投入使用。

（四）實(shí)施創(chuàng )新改革驅動(dòng)工程，激發(fā)經(jīng)濟新動(dòng)能

持續優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，聚集創(chuàng )新要素，聚焦科技前沿，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化，強化區域科技創(chuàng )新能力。聚焦關(guān)鍵環(huán)節，堅持問(wèn)題導向，向改革要效率和效益。

9、深化科技創(chuàng )新改革，加速科研成果轉化。全年新增科技小巨人企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)40家以上。①鼓勵建設混合所有制新型研發(fā)機構。按照需求牽引、市場(chǎng)運作、開(kāi)放合作、收益共享原則，建設軍民兩用技術(shù)再研發(fā)平臺，開(kāi)展國防軍用技術(shù)二次開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展等，推進(jìn)軍工科研院所與民用大中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新，實(shí)現國防軍工先進(jìn)技術(shù)轉移轉化。支持探索建設新興領(lǐng)域未來(lái)實(shí)驗室，推動(dòng)跨學(xué)科、跨院所、大協(xié)同交叉創(chuàng )新攻關(guān)。②大力推動(dòng)軍民融合創(chuàng )新平臺建設。重點(diǎn)依托“兩院兩中心”、軍民融合創(chuàng )新園、通航產(chǎn)業(yè)園等平臺，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，承載技術(shù)轉移轉化。支持西安空天動(dòng)力研究院加快推進(jìn)智能增材制造在線(xiàn)監控系統、大功率直流等離子體炬、重型燃機維保優(yōu)化與決策支持系統等項目研發(fā)，與外部企業(yè)合作推向市場(chǎng)，力爭2020年達到規上工業(yè)企業(yè)標準。與西北工業(yè)大學(xué)加強合作，推進(jìn)陜西省軍民融合快速響應中心建設，形成國防科技快速響應能力。

10、建設軍民融合創(chuàng )新發(fā)展示范區。①密切對接省、市軍融委。積極拓展與其他軍工集團開(kāi)展合作，爭取其在航天基地建立區域總部、研發(fā)機構和生產(chǎn)基地。做好軍民融合企業(yè)認定和重大項目?jì)?，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持政策。②大力推進(jìn)“軍轉民”發(fā)展。支持轉制軍工院所、企事業(yè)單位對有產(chǎn)業(yè)化前景和商業(yè)價(jià)值的項目通過(guò)技術(shù)團隊入股及社會(huì )資本聯(lián)合注資等形式合作成立公司，實(shí)現集團內雙向項目—內部孵化—企業(yè)化。密切對接軍工科研院所及其控股機構項目，支持航天四院三沃機電拓展力學(xué)量傳感器應用規模，全力保障航天五院分院民用產(chǎn)業(yè)園項目開(kāi)工建設，密切跟蹤和支持航天六院垃圾熱解等新興產(chǎn)業(yè)項目，積極拓展航天九院民用項目合作，做大民品產(chǎn)業(yè)規模。③強力推進(jìn)“民進(jìn)軍”步伐。大力支持民營(yíng)企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)配套合作，著(zhù)力引進(jìn)和培育民營(yíng)系統級部件級龍頭項目。確保北方長(cháng)龍、天策科技項目開(kāi)工建設。支持鼓勵中天引控等龍頭總部型企業(yè)開(kāi)展體制機制模式創(chuàng )新，面向國際國內市場(chǎng)，拓展科研生產(chǎn)配套業(yè)務(wù)。

11、提升載體承載能力，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。①擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體規模。鼓勵支持區內企業(yè)將閑置場(chǎng)地資源進(jìn)行改建或租賃，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，盤(pán)活區內閑置樓宇資源，提升園區的企業(yè)承載能力，新增載體空間1.76萬(wàn)平米。②提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。支持軍工院所、企事業(yè)單位等通過(guò)搭建開(kāi)放式研發(fā)眾包平臺、建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)化孵化器、軍民融合孵化器，力爭新增1家國家級眾創(chuàng )空間。健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，活躍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，全年舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)超過(guò)100場(chǎng)次。

12、落實(shí)人才戰略，服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①強化人才引進(jìn)。深入實(shí)施人才強區戰略，圍繞人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，突出需求導向，申請設立航天基地博士后科研工作站，大力新建高質(zhì)量院士工作站、省市博士后創(chuàng )新基地，以產(chǎn)學(xué)研鏈接各方人才，引進(jìn)和培育具有國際水平的戰略科技人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。②提升人才保障水平。啟動(dòng)超過(guò)3000套共有產(chǎn)權房、人才公寓及公租房等各類(lèi)保障房建設，2020年建成550套人才公寓，解決高層次人才子女入學(xué)需求。③強化人才服務(wù)。優(yōu)化各類(lèi)人才檔案托管、社保辦理、職稱(chēng)認定、就業(yè)困難認定等辦事流程，適時(shí)設立就業(yè)和職介服務(wù)中心，為各類(lèi)人才和轄區居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，服務(wù)20000人次以上。

13、管委會(huì )國有及控股企業(yè)市場(chǎng)化改革。聚焦關(guān)鍵環(huán)節，打造主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的管委會(huì )國有及控股企業(yè)，建立市場(chǎng)化運營(yíng)管理模式，實(shí)現規范化管理、多元化發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)活力，實(shí)現區內資源統籌整合服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)建設主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構優(yōu)化，優(yōu)化管理機制；按照國發(fā)〔2019〕11號文件支持國家經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體上市政策，力爭投資集團年內上市。

14、精心謀劃“十四五”發(fā)展。評估總結“十三五”規劃，認真分析形勢，做好重點(diǎn)領(lǐng)域研究，高質(zhì)量完成航天基地“十四五”總體規劃編制，做好與省市相關(guān)規劃的銜接，運用新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）實(shí)施治理體系推進(jìn)工程，助力高質(zhì)量發(fā)展

持續推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，不斷推進(jìn)城市規劃管理、土地管理、基層治理，強化要素保障，提升社會(huì )治理水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。

15、城市規劃建設管理提質(zhì)升級。①統籌“多規合一”。研究制定“東拓、南閑、西提、北優(yōu)、中榮”的空間發(fā)展策略，全面繪制航天基地發(fā)展藍圖和“成長(cháng)坐標”，拉大園區發(fā)展骨架。②全面推進(jìn)智慧城市建設。加快智慧交通、智慧工地、智慧社區、智慧公園及智慧環(huán)保等試點(diǎn)項目建設，加大大數據產(chǎn)業(yè)應用力度。建成智慧城市運營(yíng)管理與大數據中心，智慧交通完成5條主干道智慧燈桿設置，建成智慧社區5個(gè)，智慧工地領(lǐng)域實(shí)現轄區全覆蓋，并在智慧人社、智慧市場(chǎng)監管及智慧應急等領(lǐng)域取得成效，初步實(shí)現優(yōu)政惠民的效果。③深入落實(shí)“三改一通一落地”工作。全面啟動(dòng)商貿小區、劇團小區等12個(gè)老舊小區改造，研究建立后續管理、居民自治等長(cháng)效管理機制；重點(diǎn)建設完成航天北路（雁塔南路-神舟四路）、廣電西路（航新路-神舟四路）、航騰路（神舟六路-航天東路）等8條8段“斷頭路”，以及5.5公里高壓、低壓、通信線(xiàn)路落地工程。力爭2021年全運會(huì )召開(kāi)之前，打通航天基地全部斷頭路，完成50%老舊小區改造。④打造立體化綜合交通體系。加快對外交通網(wǎng)絡(luò )建設，全面展開(kāi)與曲江新區、長(cháng)安區連接的主要道路以及拓展區道路的建設。完成航新路、航天東路、神舟五路、行政路、雁塔南路、神舟大道、雁引路立交橋等重點(diǎn)道路建設，加快塬下排水及下塬路、一二期連接共同溝、東長(cháng)安街提升改造、航天南路跨西康高速橋梁等項目進(jìn)度。加快交通樞紐建設，啟動(dòng)衛星測控中心項目北大門(mén)立交工程、雁引路提升改造工程，加快包茂高速航天城收費站建設。⑤加快完善水電暖服務(wù)保障。全面開(kāi)展基地內供水設施建設，制定《航天基地二期供水方案》，啟動(dòng)二期大峪供水改線(xiàn)、規八路輸水管線(xiàn)及一號配水廠(chǎng)新建泵房、配電室等項目建設，有效解決企業(yè)用水需求。推動(dòng)城市電網(wǎng)智能化，加快配網(wǎng)、變電站建設，建成箱變11臺，西曹變電站實(shí)現通電投運，航天變電站完成土建施工。加快熱網(wǎng)工程建設，東長(cháng)安街以南地區15.5公里室外熱網(wǎng)工程建成投運，區域用熱全覆蓋。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+主動(dòng)上門(mén)”服務(wù)機制和微信公眾服務(wù)平臺，提高水、電、暖、開(kāi)口綠地開(kāi)挖等配套服務(wù)標準和效率，全面提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣的便利度。

16、以土地供給改革為重點(diǎn)，深化要素保障。①爭取省市土地供應審批“直通車(chē)”。加大土地供應力度，全年報批建設用地800畝，供應土地1000畝，優(yōu)先保障重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)化項目用地。②加強土地管理。加快航天基地國土空間分區規劃及詳細規劃編制，加大批而未供、供而未用土地處置力度，切實(shí)提高土地集約化利用率。③加大征遷力度。完成東兆余村、栲栳村整村房屋征收工作和西北村、北里王村、朱坡村三個(gè)城改村整村拆除工作。啟動(dòng)完成兆寨村、中兆村、新寨子村、舊寨子村整村拆遷工作。④破解土地瓶頸。加快向東拓展空間，探索新型產(chǎn)業(yè)用地供給方式，實(shí)施一批工業(yè)用地(M1)到新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的轉變，進(jìn)一步提高基地土地利用效率。

17、以控制政府債務(wù)風(fēng)險為重點(diǎn)，加強重大風(fēng)險防范化解。①管控政府債務(wù)風(fēng)險。對債務(wù)項目、政府購買(mǎi)服務(wù)等項目進(jìn)行全面自查，嚴格控制政府隱性債務(wù)規模，保證現有隱性債務(wù)按計劃化解，確保政府性債務(wù)有序下降，不出現逾期情況，全年完成政府隱性債務(wù)化解任務(wù)120,750萬(wàn)元。②防控地方金融風(fēng)險。深入開(kāi)展網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，積極幫助企業(yè)化解資金鏈風(fēng)險，維護地方金融穩定。

18、扎實(shí)開(kāi)展基層治理提升。①深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。提高線(xiàn)索摸排核查質(zhì)效，建立完善長(cháng)效機制，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，強化“特殊人群”的管控力度，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得壓倒性勝利。②加強基層治理。實(shí)施社會(huì )治理網(wǎng)格化、監督指揮信息化，切實(shí)解決看得見(jiàn)、管不著(zhù)的問(wèn)題。加強社會(huì )面治安巡邏防控工作，在重點(diǎn)敏感時(shí)期開(kāi)展群防群治工作。③推進(jìn)平安航天建設。強化優(yōu)化城市安全治理，每月開(kāi)展“三色管理”動(dòng)態(tài)預警，重點(diǎn)抓好交通安全、工地安全、消防安全、校園安全督導檢查工作，實(shí)現“雪亮工程”全覆蓋。推動(dòng)食藥安全全程監管，加強食品安全綜合治理，嚴防食品安全事故。④加強安全生產(chǎn)管理。完善城市安全發(fā)展規劃，強化安全風(fēng)險管控措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格化管理，構建風(fēng)險隱患綜合檢測預警體系，初步建成安全生產(chǎn)、自然災害綜合風(fēng)險監測預警系統，結合智慧城市謀劃推進(jìn)應急管理信息化建設。⑤強化信訪(fǎng)維穩工作。全力化解疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰等活動(dòng)，制定責任清單，實(shí)行對賬銷(xiāo)號，控制信訪(fǎng)增量。

（六）實(shí)施綠色發(fā)展精品工程，建設生態(tài)宜居航天

堅持綠色發(fā)展理念，構建完善生態(tài)文明建設體系，持續優(yōu)化和提升航天基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面完成“藍天、碧水、凈土”保衛戰任務(wù)，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設綠色生態(tài)宜居示范區，為追趕超越注入持續不斷綠色動(dòng)力。

19、堅決打贏(yíng)“藍天、碧水、凈土”保衛戰①打贏(yíng)藍天保衛戰。以中、省環(huán)保督察為契機，強化應急減排措施，做好重污染天氣應對。完成《航天基地2020年重污染天氣應急項目》減排措施清單編制工作，督導企業(yè)完成“一廠(chǎng)一策”操作方案。搭建智慧環(huán)保平臺，建成航天基地智慧環(huán)保平臺1.0版本，利用大氣污染防治全方位綜合監測體系精準定位污染源，跟蹤治理效果，開(kāi)展轄區顆粒物、臭氧的精準溯源和科學(xué)防治，打造科技治霾示范區。②打贏(yíng)碧水保衛戰。全力推進(jìn)航天基地第一凈水廠(chǎng)3月底建成投運，保障基地二期投運項目廢水100%處理。持續抓好河湖長(cháng)制工作，加強中湖水質(zhì)監管，保障水質(zhì)穩定達標，全年完成不少于50個(gè)河湖長(cháng)制項目建設，總投資不少于5億元。完成現有市政道路及老舊小區雨污分流改造，與長(cháng)安區雨污分流管網(wǎng)同步對接。完成基地二期6個(gè)村污水治理項目，對黑臭水體實(shí)施銷(xiāo)號治理。完成一期中水管網(wǎng)全覆蓋利用規劃，建設不少于3條道路、長(cháng)度不少于5km中水管網(wǎng)。全年新創(chuàng )建不少于2家節水型企業(yè)，2家公共機構，2個(gè)小區。③打贏(yíng)凈土保衛戰。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，強化重點(diǎn)行業(yè)監管，有效管控城市建設用地和農用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

20、建設綠色生態(tài)宜居環(huán)境。①堅持綠色低碳發(fā)展。探索綠色制造體系建設，啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)化改造，支持創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，示范推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家，推廣綠色節能建筑，申報創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區。②全力做好植樹(shù)增綠工作。重點(diǎn)對東長(cháng)安街等15條道路及地鐵沿線(xiàn)進(jìn)行綠化景觀(guān)提升改造。推進(jìn)塬邊綠化項目、航騰公園項目、第一凈水廠(chǎng)地面景觀(guān)項目建設，做好明秦宣王墓文勘工作與保護范圍外的綠化建設工作。加強神舟四路、東長(cháng)安街等新建拓展道路綠道建設，建設一批口袋公園和綠地小廣場(chǎng)，持續推進(jìn)花園之城建設。③推進(jìn)城市管理服務(wù)站項目建設。完善生活垃圾分類(lèi)管理基礎設施體系，打造綠色生態(tài)宜居航天。

（七）實(shí)施民生保障提升工程，不斷增強人民群眾幸福感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快教育配套建設，加大醫療資源供給，完善便民設施服務(wù)，健全社會(huì )保障體系，豐富群眾文化生活、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，不斷增強人民群

眾獲得感、幸福感。

21、辦人民滿(mǎn)意教育。①加快發(fā)展教育事業(yè)。深推“名校+”“名師+”工程，大力提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng )建一批現代化、高質(zhì)量、有特色的名校，打造幼有所育、學(xué)有所教新局面，加快推進(jìn)基礎教育三年行動(dòng)計劃工作任務(wù)。②破解“上學(xué)難”難題。加快學(xué)校建設，2020年新建幼兒園1所、小學(xué)3所。③加快推進(jìn)轄區原行政區學(xué)校接收工作。④優(yōu)化教師隊伍結構。完善航天基地教育人才引進(jìn)辦法，拓寬教師招聘渠道，積極引進(jìn)省市級學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手等高層次人才20名以上。

22、提升醫療和養老服務(wù)體系。①持續推進(jìn)“1５分鐘醫療圈”建設。建成神州六路社區衛生站，以市人民醫院、航天總醫院為區域中心，建設15分鐘社區衛生服務(wù)圈，大幅提升轄區醫療衛生水平。②制定養老服務(wù)發(fā)展規劃。加快養老院項目建設，建設社區居家養老服務(wù)站和日間照料中心等社區養老服務(wù)設施。③提升社會(huì )保障水平。持續增加五險網(wǎng)上辦理事項，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立完善的風(fēng)險防控體系，全年實(shí)現參保企業(yè)數量增長(cháng)50%以上。實(shí)現醫保定點(diǎn)機構數量翻一番，提升轄區醫療保障服務(wù)覆蓋面，為轄區群眾享受醫保待遇提供便利。

23、打造優(yōu)質(zhì)商業(yè)配套環(huán)境。①加快商業(yè)街區建設。壹街區、星座廣場(chǎng)、絲路慧谷等商業(yè)綜合體投入運營(yíng)，2個(gè)大型綜合商超開(kāi)業(yè)，栢麗廣場(chǎng)開(kāi)工建設，啟動(dòng)商業(yè)示范街區規劃建設，航天大道商圈初具規模。②提升航天基地商業(yè)消費環(huán)境。圍繞住宅底商、寫(xiě)字樓，引入各類(lèi)新零售業(yè)態(tài)，引進(jìn)星巴克、盒馬鮮生、7-11等品牌連鎖以及品牌實(shí)體書(shū)店入駐，提升園區生活便利程度和消費環(huán)境。加快引進(jìn)萬(wàn)達、大融城等知名商業(yè)品牌，推動(dòng)區域消費向高品質(zhì)和多樣化升級。

24、完善便民設施服務(wù)，推進(jìn)社區服務(wù)全域化。①建設“15分鐘交通圈”。提升航天基地交通運輸功能，公交停保場(chǎng)正式投入使用，建設公交場(chǎng)站1處，引進(jìn)正式公交線(xiàn)路2條，加大內循環(huán)及動(dòng)態(tài)公交運行車(chē)輛的投放數量。②全力做好保障房、安置小區建設。③推進(jìn)社區組織建設。推進(jìn)新建小區社區組織建設工作，落實(shí)社區活動(dòng)辦公場(chǎng)地，實(shí)現社區組織全覆蓋。

25、持續推動(dòng)15分鐘健身圈建設。①推動(dòng)全民健身中心及活動(dòng)場(chǎng)所建設。加快社區、小區、公園、廣場(chǎng)的體育健身器材投放，以星河運動(dòng)公園體育館為中心，打造航天基地全民體育健身活動(dòng)中心。②帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊抓全運會(huì )召開(kāi)機遇，爭取省體育局、陜西省航管中心、陜西省航協(xié)將陜西首個(gè)無(wú)人機訓練基地落戶(hù)航天基地，增強體育賽事舉辦力度，推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

26、扛起精準脫貧政治責任。①持續推進(jìn)幫扶工作。對周至縣扶貧工作保持人力、物力、財力投入力度不減，繼續做好一對一聯(lián)戶(hù)幫扶，鞏固扶貧成果，重點(diǎn)做好幫扶資金的使用及幫扶項目的落實(shí)。②探索產(chǎn)業(yè)幫扶新路徑。積極推進(jìn)對安康漢濱區的對口幫扶工作，在保證省上明確的扶貧資金足額落實(shí)到位的前提下，積極開(kāi)展就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧及電商培訓和技能培訓等各項工作，助力漢濱區打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（八）實(shí)施全面從嚴治黨強基工程，強化黨建引領(lǐng)作用

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，加強黨的領(lǐng)導，推進(jìn)基層推進(jìn)政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和制度建設。

27、著(zhù)力建強基層組織。①持續固本強基。鞏固提升主題教育成果，聚焦貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等規定，優(yōu)化組織設置，配強黨組織班子，創(chuàng )新工作機制，加強工作保障，提升基層黨組織標準化規范化建設水平。②強化黨員管理教育。嚴格組織生活，規范黨員政治生日紀念，用好“紅色會(huì )客廳”等黨性教育陣地，繼續推動(dòng)“三亮三比”活動(dòng)，引導廣大黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。③培育特色品牌。深化機關(guān)黨支部和非公企業(yè)黨支部“雙聯(lián)雙送雙促”活動(dòng)，推廣樓宇黨建工作模式，整合各領(lǐng)域黨組織優(yōu)勢資源，提升區域黨建工作整體水平。④加快黨建信息化建設。建好用好航天基地組工微信公眾號，發(fā)揮窗口平臺作用，不斷拓寬工作覆蓋面，切實(shí)增強航天黨建工作影響力。

28.強化黨風(fēng)廉政建設。貫徹落實(shí)中央、省市紀委全會(huì )精神，做到“四個(gè)突出”。①突出政治監督，夯實(shí)兩個(gè)責任。以黨風(fēng)廉政建設主體責任清單為抓手，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設向基層延伸。②突出日常監督，狠抓作風(fēng)建設。以十項重點(diǎn)工作和作風(fēng)效能建設為重點(diǎn)，加大執紀問(wèn)責力度，以問(wèn)責倒逼責任擔當，督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)意識。③突出專(zhuān)項整治，嚴格正風(fēng)肅紀。持續開(kāi)展形式主義、官僚主義問(wèn)題專(zhuān)項整治、違規收送禮金專(zhuān)項整治、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭等，維護紀律剛性。④突出執紀審查，保持高壓態(tài)勢。加大辦案力度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，精準運用“四種形態(tài)”，利劍高懸、震懾常在，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

29.強化理論武裝凝聚思想共識。①嚴格落實(shí)意識形態(tài)責任制。強化理論武裝，規范中心組學(xué)習，增強學(xué)習的政治性理論性和實(shí)效性，全年組織中心組學(xué)習不少于6次。②加強輿情監測、分析、研判，提升輿論引導能力。③提升正面宣傳能力。探索融媒體中心建設，構建立體化大宣傳格局，走好群眾路線(xiàn)，形成強大的宣傳工作合力。④深入開(kāi)展群眾宣講。推動(dòng)宣講進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，確保黨的創(chuàng )新理論進(jìn)入尋常百姓家。⑤推動(dòng)文明航天建設。健全創(chuàng )文長(cháng)效工作機制，推動(dòng)創(chuàng )文工作常態(tài)化，提升公益廣告品質(zhì)。不斷弘揚中華傳統文化，推進(jìn)文明社會(huì )風(fēng)尚行動(dòng)。推動(dòng)未成年人思想道德建設及志愿服務(wù)規范化。

30、不斷優(yōu)化干部隊伍。增強干部擔當意識，完善干部隊伍激勵制度，健全干部監督體系，健全干部成長(cháng)機制，大力營(yíng)造“想干事能干事干成事”的濃厚氛圍。①抓好干部教育培訓。圍繞黨工委、管委會(huì )中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，突出能力建設，統籌安排各級各類(lèi)培訓，舉辦好“航天大講堂”等專(zhuān)題講座，持續提高領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。②用好用活“三項機制”。在為全體干部“精準畫(huà)像”基礎上，深化干部隊伍綜合研判成果運用，激勵廣大干部追趕超越、奮勇?tīng)幭?。③深化管理體制改革。鞏固提升機構改革成果，不斷完善部門(mén)職能，探索設置部門(mén)業(yè)務(wù)負責人職級，配套完善激勵獎勵制度，切實(shí)提升干部隊伍活力。④強化干部監督管理。推動(dòng)干部人事檔案專(zhuān)項審核全覆蓋，抓好領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告，做實(shí)“政治體檢”，鍛造政治過(guò)硬干部隊伍。

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，航天基地將繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以建設世界一流航天新城為目標，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”，切實(shí)抓好全市十項重點(diǎn)工作，努力把航天基地建成貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的示范區，為西安市追趕超越作出新的更大貢獻！