近日，航天基地國土空間規劃"三區三線(xiàn)"劃定成果通過(guò)自然資源部審查和批復并正式啟用。此舉標志著(zhù)航天基地國土空間規劃最核心工作之一已完成。

      “三區三線(xiàn)”是指城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型空間所對應的區域，以及分別對應劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。其中“三區”突出主導功能劃分，“三線(xiàn)”側重邊界的剛性管控。它是國土空間用途管制的重要內容，也是國土空間用途管制的核心框架。

       理清現狀，明確發(fā)展訴求。航天基地不涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，三區三線(xiàn)劃定主要考慮生活和生產(chǎn)兩類(lèi)空間以及城鎮開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農田的劃定情況。根據2020變更調查數據，航天基地現狀耕地面積約23平方公里；永久基本農田范圍內的現狀耕地面積約19.5平方公里；建設用地總規模約31.7平方公里，其中城鎮建設用地約22平方公里。

       經(jīng)過(guò)結合實(shí)際開(kāi)展的三區三線(xiàn)調研情況，了解到航天基地產(chǎn)業(yè)用地占比較低，同時(shí)建設用地增長(cháng)約束主要為土地資源約束，且與現狀農用地高度重合。因此必須明確現狀用地結構和梳理城鎮空間和農業(yè)空間的關(guān)系，將航天基地二期的大部分農用地轉換為建設用地，保障國家戰略功能與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間需求。

       高質(zhì)量編制國土空間規劃，最優(yōu)化劃定三區三線(xiàn)。今年從2月到3月，按照《自然資源部關(guān)于在全國開(kāi)展“三區三線(xiàn)”劃定工作的函》要求，西安市下發(fā)關(guān)于開(kāi)展永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界試劃工作通知。我局積極推進(jìn)，以堅持底線(xiàn)思維、充分暴露矛盾、保障發(fā)展訴求為主旨，嚴格按照規則要求并結合航天實(shí)際發(fā)展訴求，第一次根據現狀城鎮建設用地的擴增速率初步劃定的成果提交市局。4月到6月，按照《全國三區三線(xiàn)劃定規則》要求，省市縣三級統籌開(kāi)展劃定工作。西安市統一銜接各區縣初步劃定成果和重點(diǎn)項目落位情況，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)邊界。自然資源局積極統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)收集梳理航天五院、六院等省級以上重大項目39個(gè)，明確項目落位，優(yōu)化建設空間布局。將航天基地“三區三線(xiàn)”劃定的重大項目數據全部納入西安市城鎮開(kāi)發(fā)邊界并上報自然資源部。7月到9月，按照市局下發(fā)的《西安市“三區三線(xiàn)”劃定成果深化工作方案》要求，進(jìn)一步夯實(shí)重大項目的舉證力度用以調出永久基本農田，同時(shí)優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界，為航天基地未來(lái)的發(fā)展打下良好的基礎。

       最終經(jīng)過(guò)三輪調整優(yōu)化，自然資源部于9月30日發(fā)文，明確陜西省“三區三線(xiàn)”劃定成果已審核完成并正式啟用。涉及航天基地“三區三線(xiàn)”成果維持“三上”上報成果，耕保目標和開(kāi)發(fā)邊界基本保持不變，航天劃入開(kāi)發(fā)邊界面積約48平方公里，其中凈新增約16平方公里；通過(guò)重大項目舉證永久基本農田核減的全部認定，開(kāi)發(fā)邊界內永農全部調出。耕地保護目標面積約3.3萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積約0.24萬(wàn)畝。

       通過(guò)"三區三線(xiàn)"劃定，航天基地基本落實(shí)區域發(fā)展階段性戰略目標。一是以國家戰略需求和區域經(jīng)濟發(fā)展為牽引，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，以特色產(chǎn)業(yè)園區為依托，發(fā)展航天及軍民融合、衛星及應用、新能源、新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化要素配套。航天二期新增航天核心裝備制造片區、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區、航天特種裝備產(chǎn)業(yè)園和航天科技戰略拓展單元，同時(shí)繼續增強航天一期的航天動(dòng)力研發(fā)制造核心片區和空天信息研發(fā)制造片區，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合、軍品和民品融合、產(chǎn)業(yè)化和城市化融合，大力提升主導產(chǎn)業(yè)規模及競爭力雙提升，建設特色鮮明的世界一流航天產(chǎn)業(yè)新城。

       下一步，航天自然資源規劃局將會(huì )同各職能部門(mén)，加快分區規劃、詳細規劃、各專(zhuān)項規劃編制進(jìn)度，形成規劃“一張藍圖”，切實(shí)做好規劃頂層設計，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。

                                                                                                                                    自然資源和規劃局

                                                                                                                                    2022年10月17日