各科、所，局屬事業(yè)單位：

現將分局落實(shí)市局《穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)十條措施》工作實(shí)施方案印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)，全力以赴推動(dòng)穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)工作落地落實(shí)，為全市和開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

西安市市場(chǎng)監督管理局高新區分局

2022年6月14日

落實(shí)市局《穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)十條措施》實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)工作部署，按照市局和開(kāi)發(fā)區穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)工作總體要求，堅持以保市場(chǎng)主體

為主線(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升品質(zhì)，傾力扶持市場(chǎng)主體健康發(fā)展，為穩經(jīng)濟工作作出積極貢獻。特制定如下措施：

一、加強組織領(lǐng)導

成立高新區分局“穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)”工作領(lǐng)導小組，全面統籌安排分局穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)各項工作。

組 長(cháng)：查躍紅 分局黨委書(shū)記、局長(cháng)

副組長(cháng)：彭 榮 分局黨委委員、副局長(cháng)

史 宇 分局黨委委員、副局長(cháng)

李科琦 分局黨委委員、副局長(cháng)

成 員：協(xié)助局領(lǐng)導工作人員，各科、所負責人。

領(lǐng)導小組辦公室設在分局紀檢監察科，辦公室主任由劉久勝同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室具體負責分局穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)工作的組織協(xié)調和督查督辦。

二、 具體任務(wù)分工

1. 精簡(jiǎn)審批程序。堅持“非禁即入”，從市場(chǎng)主體涉及的注冊登記、經(jīng)營(yíng)許可辦理等環(huán)節入手，依托“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”，推行“一件事一次辦”和企業(yè)開(kāi)辦標準辦、網(wǎng)上辦、集成辦、免費辦、便捷辦“五辦模式”，開(kāi)辦全流程壓減在3小時(shí)以?xún)绒k結；個(gè)體工商戶(hù)做到“即來(lái)即辦”“即辦即取”。推行“零見(jiàn)面”審批，鼓勵市場(chǎng)主體領(lǐng)取電子證照，采取免費郵遞送達方式發(fā)放紙質(zhì)證照。

牽頭科室：行政審批科

配合單位：企業(yè)信息檔案管理中心、各市場(chǎng)監管所

2.推行一照通辦“1+3+6”集成聯(lián)辦服務(wù)新模式。按照“能合盡合、應減盡減”原則，進(jìn)一步優(yōu)化流程，全面推行一照通辦“1+3+6集成服務(wù)”，實(shí)行并聯(lián)受理、一次告知、資料共享、精簡(jiǎn)流程、統一發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦新模式，促進(jìn)準入準營(yíng)。（1為營(yíng)業(yè)執照；3為市場(chǎng)監管局負責的餐飲服務(wù)、非現場(chǎng)類(lèi)的藥品零售經(jīng)營(yíng)許可和第二類(lèi)醫療器械備案；6為對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可、人力資源中介服務(wù)機構設立、代理記賬機構資格審批、文藝表演團體許可、民辦職業(yè)技能學(xué)校審批等6項許可事項）。

牽頭科室：行政審批科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

3.推行融資（專(zhuān)窗+專(zhuān)員）預約即辦服務(wù)。針對企業(yè)融資業(yè)務(wù)需求，開(kāi)設融資預約服務(wù)專(zhuān)窗，設置融資服務(wù)專(zhuān)員，對申請辦理股權出質(zhì)登記的企業(yè)實(shí)行專(zhuān)人負責、全程服務(wù)，對于提前預約、資料齊全的當場(chǎng)辦結。

牽頭科室：行政審批科

配合單位：相關(guān)科室

4.提升服務(wù)品質(zhì)。主動(dòng)與重點(diǎn)項目主管部門(mén)對接，實(shí)行優(yōu)先辦理、加急辦理、容缺辦理、延時(shí)服務(wù)等保障措施，為重點(diǎn)項目落戶(hù)提供“提前介入、專(zhuān)人指導、全程跟進(jìn)、事后回訪(fǎng)”的“鏈條式”服務(wù)。

牽頭科室：行政審批科

配合單位：相關(guān)科室、各市場(chǎng)監管所

5.推動(dòng)轉型升級。按照“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則，為有條件、有意愿轉型企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)在名稱(chēng)變更、證照辦理等方面提供便利化服務(wù)，全程免費專(zhuān)人幫辦，公布業(yè)務(wù)辦理流程，支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級。

牽頭科室：行政審批科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

6.增強創(chuàng )業(yè)活力。依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新平臺和科創(chuàng )企業(yè)集聚優(yōu)勢，建立小微企業(yè)“一對一幫扶”和“集中托管”服務(wù)工作機制。依托轄區知識產(chǎn)權維權服務(wù)站、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為小微企業(yè)提供全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。定期開(kāi)展知識產(chǎn)權公益講座、入園惠企或專(zhuān)利轉移轉化對接活動(dòng)，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利轉化運用。探索知識產(chǎn)權證券化機制，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權綜合服務(wù)。申請省、市專(zhuān)項資金對轄區內技術(shù)創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品創(chuàng )新特色鮮明、符合知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科創(chuàng )型企業(yè)每家給予最高5萬(wàn)元補貼支持。

牽頭科室：知識產(chǎn)權管理科

配合單位：相關(guān)科室、各市場(chǎng)監管所

7.強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎要素“一站式”服務(wù)，持續推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，積極宣傳標準化獎勵政策，定期開(kāi)展質(zhì)量管理、首席質(zhì)量（品牌）官培訓服務(wù)。組織監管人員和技術(shù)專(zhuān)家，優(yōu)化特種設備檢驗流程和技術(shù)指導,推行網(wǎng)上報檢、電話(huà)報檢服務(wù)，提高申報工作效率。

牽頭科室：計量標準與質(zhì)量監督管理科、特種設備安全監察科、認證認可和檢驗檢測辦

配合單位：各市場(chǎng)監管所

8.做細做強支撐。疫情防控期間，對疫情防控計量器具（溫度計、紅外測溫儀等）檢定校準提供無(wú)償服務(wù)。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中急需強制檢定計量器具的單位通過(guò)中國電子質(zhì)量監督系統網(wǎng)上申報實(shí)現當天申報、當天審批，印發(fā)計量服務(wù)服務(wù)綜合手冊，協(xié)調省、市計量院開(kāi)通綠色通道實(shí)現有需即檢、隨送隨檢。對區內集中配送及中央廚房企業(yè)進(jìn)行上門(mén)幫扶，開(kāi)展食品安全培訓，幫助誠信守法的餐飲經(jīng)營(yíng)單位擴大社會(huì )影響，規避運營(yíng)風(fēng)險。

牽頭科室：計量自貿辦、餐飲食品安全監督管理科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

9.包容審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟主體給予“包容期”管理，指導網(wǎng)絡(luò )交易平臺完善管理查驗工作流程，在包容期內，通過(guò)預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監管方式，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)，并獲得更大發(fā)展空間。建立“容錯”機制，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，或有證據證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯，采取提醒教育、行政指導、責令改正等方式，并建立不定期回訪(fǎng)機制，規范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

牽頭科室：網(wǎng)絡(luò )交易與信用監管科、法規科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

10.優(yōu)化信用修復。充分運用高新區“企業(yè)直通車(chē)”，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄移出網(wǎng)上辦理、零見(jiàn)面審核，對已履行相關(guān)義務(wù)、申請材料齊全的，當日辦結。梳理三年內以分局名義作出的行政處罰，對符合信用修復條件的企業(yè)，依申請進(jìn)行信用修復，不再進(jìn)行行政處罰信息公示。對列入嚴重違法失信名單滿(mǎn)1年，已自覺(jué)履行法定義務(wù)并主動(dòng)消除危害后果和不良影響、符合信用修復條件的，經(jīng)申請可提前移出。

牽頭科室：法規科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

11.實(shí)施行政告誡。對于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現輕微違法行為的市場(chǎng)主體，主要采取行政指導、約談等措施及時(shí)予以糾正；對因受疫情影響尚未開(kāi)展生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，不予納入清理吊銷(xiāo)名單；對信用體系建設較好、風(fēng)險較低的企業(yè)減少抽查頻次，減輕企業(yè)負擔。

牽頭科室：法規科

配合單位：各市場(chǎng)監管所

12.暢通維權渠道。高效率做好“接訴即辦”工作，建立12315平臺、12345熱線(xiàn)投訴舉報完成情況通報制度，完善內部分析研判和流轉辦理兩項機制，積極回應市場(chǎng)主體需求關(guān)切，維護公平正義。適時(shí)發(fā)布政策解析、維權熱點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險提示，避免造成經(jīng)營(yíng)者、消費者利益受損。

牽頭科室：消費者權益保護站

配合單位：相關(guān)科室、各市場(chǎng)監管所

13.維護公平正義。強化公平競爭審查和不正當競爭執法，嚴厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權違法和“兩超一非”、哄抬物價(jià)、假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、違法廣告等擾亂市場(chǎng)秩序的各類(lèi)違法行為。以行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及中介機構、公用企業(yè)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展涉企違規收費和水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序專(zhuān)項整治，落實(shí)清退費政策，持續降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減負紓困、提振信心。

牽頭科室：價(jià)格監督檢查與反不正當競爭科、市場(chǎng)秩序與廣告監督管理科

配合單位：相關(guān)科室、各市場(chǎng)監管所

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。各科所要把穩定市場(chǎng)主體工作

擺在當前工作重要位置，要從思想上高度重視，充分認清當前的經(jīng)濟形勢，認識到穩定市場(chǎng)主體就是穩增長(cháng)保就業(yè)，認識到穩定市場(chǎng)主體是我們市場(chǎng)監管部門(mén)的重要任務(wù)、義不容辭，切實(shí)提高政治站位，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）認真部署，夯實(shí)責任。各科所要按照全市穩增長(cháng)穩市

場(chǎng)主體保就業(yè)工作動(dòng)員部署和分局實(shí)施方案的要求，認領(lǐng)任務(wù)，細化分工，明確責任，出臺落實(shí)分局實(shí)施方案的具體服務(wù)措施，確保各項惠企惠民政策落地，讓市場(chǎng)主體充分享受政策紅利。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。各科所要寓監管于服務(wù)之中，

以服務(wù)促監管，以監管保服務(wù)，持續改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，積極

解決市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)

等問(wèn)題，扶持、支持和鼓勵市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。分局穩增長(cháng)穩市

場(chǎng)主體保就業(yè)辦公室將定期對各單位開(kāi)展落實(shí)情況進(jìn)行督導檢

查和通報，對工作中監管人員出現的作風(fēng)不嚴不實(shí)和違規違紀問(wèn)題將嚴肅處理。

（四）加強督促，及時(shí)報送。各科所要緊貼崗位職能和實(shí)施方案任務(wù)分工，加強工作部署和推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)報送工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提升穩市場(chǎng)主體工作水平。每周五上午10時(shí)前務(wù)必將本周各自工作開(kāi)展情況報分局穩增長(cháng)穩市場(chǎng)主體保就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室（紀檢監察科）。