《西安市集中供熱條例》實(shí)施細則

　　第一條為進(jìn)一步加強城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶(hù)的合法權益，根據《西安市集中供熱條例》，制定本實(shí)施細則。

　　第二條市城市管理和綜合執法行政管理部門(mén)應組織制定全市集中供熱企業(yè)獎勵考核辦法。市、區（縣）和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )分別對各自發(fā)證的集中供熱企業(yè)，從供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱安全等方面進(jìn)行考核。

　　第三條依附于城市道路的供熱管網(wǎng)，應符合集中供熱專(zhuān)項規劃，并與所依附的城市道路同步建設。城市道路建有地下綜合管廊的，供熱管網(wǎng)應當納入綜合管廊。

　　城市道路建設單位在新建、改建、擴建城市道路計劃確定后，應及時(shí)通知并統籌協(xié)調集中供熱企業(yè)做好供熱管網(wǎng)的同步敷設或改造工作。

　　第四條城市基礎設施配套費中的集中供熱管網(wǎng)建設資金，專(zhuān)項用于集中供熱管網(wǎng)的建設。市、區、縣城市基礎設施配套費收取部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應按年度將收取的集中供熱管網(wǎng)建設資金全額返還給相應的集中供熱管網(wǎng)建設單位。

　　第五條建設單位組織建設項目配套供熱設施的竣工驗收，應當通知擬供熱的集中供熱企業(yè)參與驗收工作。經(jīng)驗收，供熱設施不符合相關(guān)供熱標準規范的，建設單位必須整改至合格后方可交付使用。

　　第六條從事集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應向其熱源或者熱用戶(hù)所在地的區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　供熱管網(wǎng)跨經(jīng)行政區、開(kāi)發(fā)區或縣域的供熱企業(yè)，向市城市管理和綜合執法行政管理部門(mén)申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第七條申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的供熱企業(yè)，應當具備法定條件，并提交相應資料：

　?。ㄒ唬┓霞泄釋?zhuān)項規劃的要求。

　　供熱經(jīng)營(yíng)區域、供熱方式、供熱規模及供熱設施布局等，應符合集中供熱專(zhuān)項規劃。若未編制集中供熱專(zhuān)項規劃，按供用熱實(shí)際需求確定。

　?。ǘ┚哂蟹€定的熱源。

　　利用電廠(chǎng)余熱供熱的，供熱企業(yè)應與電廠(chǎng)簽訂供用熱合同；利用天然氣鍋爐供熱的，供熱企業(yè)應與供氣企業(yè)簽訂供用氣合同；利用污水源熱泵供熱的，供熱企業(yè)應取得污水管道行業(yè)管理部門(mén)同意取水的批復；利用干熱巖供熱的，供熱企業(yè)應提供干熱巖滿(mǎn)足供熱需求的相關(guān)資料和地下水資源行政管理部門(mén)的批復。熱源的供熱能力應當能夠滿(mǎn)足供熱需要。

　?。ㄈ┚哂信c供熱規模相適應且符合國家節能環(huán)保要求的供熱設施。

　　供熱企業(yè)應提供供熱設施建設的相關(guān)圖紙和存檔資料，符合國家節能環(huán)保相關(guān)政策的資料，生態(tài)環(huán)境部門(mén)頒發(fā)的《排污許可證》。同時(shí)，提供供熱系統運行正常，且供熱能力滿(mǎn)足供熱面積需求的相關(guān)資料。

　?。ㄋ模┚哂泄釋?zhuān)業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。

　　供熱企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員當中，熱能工程、熱能與動(dòng)力工程、建筑環(huán)境與設備工程、工程熱物理、動(dòng)力機械及工程、供熱供燃氣通風(fēng)及空調工程、制冷及低溫工程、電氣工程及其自動(dòng)化等專(zhuān)業(yè)的中級以上職稱(chēng)技術(shù)人員（含中級職稱(chēng)）至少2人，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)人員至少1人，專(zhuān)職安全管理人員至少2人。鍋爐、管道運行、水處理等關(guān)鍵崗位人員應全部持證上崗。

　?。ㄎ澹┚哂泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的管理體系和安全責任制度。

　　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)等。供熱企業(yè)應提供關(guān)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的資料，如產(chǎn)權證書(shū)、購買(mǎi)或租賃合同等。安全責任制度方面，應提供企業(yè)管理體系及安全責任制書(shū)面材料。

　?。┚哂薪∪墓崾鹿蕮岆U預案和應急保障措施。

　　供熱企業(yè)應提供供熱事故搶險預案，預案應包含針對常見(jiàn)或可能突發(fā)的各種安全生產(chǎn)事故處理方案、措施等內容。同時(shí)，應有應急搶險設備及專(zhuān)業(yè)隊伍等。

　?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。

　　符合《西安市集中供熱條例》規定條件的，集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當核發(fā)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第八條集中供熱企業(yè)的供熱范圍等許可事項發(fā)生變化的，應當在許可機關(guān)辦理變更手續。供熱范圍擴大后跨經(jīng)區（縣）或開(kāi)發(fā)區地域的，向市城市管理和綜合執法行政管理部門(mén)重新申領(lǐng)《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　第九條集中供熱企業(yè)應按照《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》確定的事項開(kāi)展集中供熱活動(dòng)。

　　區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責其管理范圍內集中供熱的監督管理工作。

　　第十條取得《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，應于每年10月30日前將其熱源和熱用戶(hù)等情況向所在區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )進(jìn)行書(shū)面報備。

　　報備的內容具體包括：

　?。ㄒ唬嵩辞闆r：各熱源廠(chǎng)（站）、鍋爐（供熱機組）臺數及噸位（供熱能力）、供熱面積、地址等。

　?。ǘ┯脩?hù)情況：用戶(hù)數量、名稱(chēng)、地址、用熱面積、用戶(hù)所聘物業(yè)服務(wù)公司及其負責人等。

　　首次報備時(shí)，集中供熱企業(yè)還應提交公司規模、組織架構、發(fā)展歷程等基本情況。

　　第十一條新建民用建筑的集中供熱設施，實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理，由集中供熱企業(yè)維修、養護和管理。既有民用建筑的集中供熱設施，逐步實(shí)施熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理。

　　本細則實(shí)施后，新申請《西安市集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證》的集中供熱企業(yè)應當對所供項目用戶(hù)實(shí)行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理。

　　第十二條既有民用建筑擬實(shí)行供熱經(jīng)營(yíng)管理一體化的，應在其業(yè)主大會(huì )決定后，由業(yè)主委員會(huì )或其委托的物業(yè)服務(wù)公司向集中供熱企業(yè)提出供熱設施管理移交申請。

　　集中供熱企業(yè)收到移交申請后應組織現場(chǎng)踏勘，并在5個(gè)工作日內向申請人回復。供熱條件滿(mǎn)足相關(guān)國家節能建筑規范及行業(yè)標準的，由業(yè)主委員會(huì )與集中供熱企業(yè)協(xié)商管理事項，并簽訂管理移交協(xié)議。供熱條件不滿(mǎn)足相關(guān)國家節能建筑規范及行業(yè)標準的，申請人應先進(jìn)行節能改造，待驗收合格后，再與集中供熱企業(yè)協(xié)商簽訂管理移交協(xié)議。

　　第十三條建設單位申請接入集中供熱，應在當年6月15日前向集中供熱企業(yè)提出書(shū)面用熱申請，并提交用暖申請書(shū)、規劃建審總平圖、熱交換站預放位置平面圖等資料。

　　集中供熱企業(yè)應當在接到用熱申請之日起7個(gè)工作日內作出答復。符合用熱條件的，集中供熱企業(yè)應當與申請人簽訂供用熱合同并辦理相關(guān)手續；不符合用熱條件的，應當向申請人告知原因。

　　第十四條熱用戶(hù)應及時(shí)足額向集中供熱企業(yè)繳納當季熱費。往季因故欠繳的熱費，應一并結清。

　　具備集中供熱條件的新建、改建、擴建居民小區，當年申請用熱戶(hù)數達到小區居民總戶(hù)數的60%以上，或用戶(hù)交納熱費達到應交納總熱費的60%以上時(shí)，集中供熱企業(yè)應當予以供熱。

　　第十五條集中供熱企業(yè)在直管到戶(hù)的居民小區內，物業(yè)服務(wù)公司在自行管理的居民小區內，應分別公布用戶(hù)用熱及收費等情況，接受用戶(hù)的監督：

　?。ㄒ唬┟磕旯┡酒陂g，每月15日公示住戶(hù)入住情況、用熱情況及收費情況等。

　?。ǘ┟磕?月至6月期間，每月底公示上個(gè)采暖期溫度不達標住戶(hù)及退費情況。

　　用戶(hù)對公開(kāi)信息有異議的，可向區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和住房和城鄉建設行政管理部門(mén)反映。

　　第十六條對于老舊居民小區，集中供熱企業(yè)不得以入住率低等為由不予供熱，也不得將供熱事宜與物業(yè)服務(wù)公司的水、電、停車(chē)、物業(yè)費等其他事項捆綁實(shí)施。

　　小區物業(yè)服務(wù)公司收取供暖費也不得與水、電、停車(chē)、物業(yè)費等其他事項捆綁實(shí)施。

　　第十七條供用熱合同簽訂前，物業(yè)服務(wù)公司應向集中供熱企業(yè)提供用熱建筑的竣工圖或建筑物實(shí)測報告，作為熱費核算依據。

　　第十八條用戶(hù)變更用熱事項的，按下列規定辦理手續：

　?。ㄒ唬└^(guò)戶(hù)的，新用戶(hù)需持房屋買(mǎi)賣(mài)雙方同意并簽字的更名過(guò)戶(hù)協(xié)議書(shū)到集中供熱企業(yè)辦理變更手續。

　?。ǘ┳兏脽嵝再|(zhì)、用熱面積、供熱負荷，應當到集中供熱企業(yè)辦理變更手續。

　　第十九條集中供熱企業(yè)在集中供熱期前對供熱設施進(jìn)行注水、試壓和排氣，并提前五日通知用戶(hù)。未實(shí)行供熱經(jīng)營(yíng)管理一體化的用戶(hù)，物業(yè)服務(wù)公司應配合集中供熱企業(yè)做好換熱站、二次供熱管網(wǎng)的相關(guān)準備工作。

　　未實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理的用戶(hù)，其供熱設施維護管理由設施產(chǎn)權人或其委托的物業(yè)服務(wù)公司負責，也可委托集中供熱企業(yè)維護管理。

　　第二十條集中供熱企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司應為用戶(hù)提供多種方式的投訴和舉報渠道，公開(kāi)投訴電話(huà)，及時(shí)受理用戶(hù)反映問(wèn)題。

　　市城市管理和綜合執法局、區縣集中供熱行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當對集中供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行監督、檢查，做好12345市民熱線(xiàn)工單辦理工作，在采暖期設立24小時(shí)值班電話(huà)，及時(shí)處置應急突發(fā)事件。

　　第二十一條集中供熱企業(yè)或者物業(yè)服務(wù)公司接到用戶(hù)反映室溫不達標投訴的，應在12小時(shí)內回應并安排進(jìn)行入戶(hù)測溫。供熱企業(yè)的測溫結果，以及集中供熱企業(yè)不能在規定時(shí)間內測溫而由物業(yè)服務(wù)公司測溫的結果，都可以作為退費依據，測溫結果由測溫單位和用戶(hù)同時(shí)簽字。

　　第二十二條測量室內溫度，應在門(mén)窗關(guān)閉30分鐘以上的情況下，將測溫表放置在房間中央距地面1米至1.5米處，以測溫表讀數穩定后顯示的溫度為準。

　　第二十三條供用熱雙方對測溫結果有異議的，用戶(hù)可向所在轄區的區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )投訴，區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當在接到投訴后24小時(shí)內回應，并組織進(jìn)行現場(chǎng)測溫。測溫記錄應由區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、集中供熱企業(yè)、熱用戶(hù)共同簽字并分別留存，作為結算熱費的依據。

　　第二十四條因集中供熱企業(yè)原因造成室溫不達標的，市城市管理和綜合執法局、區縣集中供熱行政管理部門(mén)或開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當責令集中供熱企業(yè)采取改正措施，對整改結果進(jìn)行抽查。

　　第二十五條非因集中供熱企業(yè)原因造成室溫不達標的，集中供熱企業(yè)需提供證據，提出解決意見(jiàn)，并以書(shū)面形式回復集中供熱行政管理部門(mén)和熱用戶(hù)。

　　經(jīng)建筑質(zhì)量檢測部門(mén)鑒定，屬建設單位違反建筑質(zhì)量標準造成室溫不達標的，集中供熱企業(yè)不承擔責任。

　　因用熱方私自拆除墻體或墻體保溫層、設置隔斷、擴大采暖空間、改動(dòng)取暖設施等原因造成室溫不達標的，集中供熱企業(yè)應以書(shū)面形式回復集中供熱行政管理部門(mén)和熱用戶(hù)。

　　第二十六條集中供熱企業(yè)應在供熱結束后至當年6月30日前通知用戶(hù)并辦理退費。退費標準按照《西安市集中供熱條例》相關(guān)規定執行。退費時(shí)，集中供熱企業(yè)應提供書(shū)面說(shuō)明，寫(xiě)明退費原因、退費計算公式、退費日期，并經(jīng)用戶(hù)簽字后,由集中供熱企業(yè)和用戶(hù)分別予以留存。

　　第二十七條用戶(hù)應安全使用其室內供熱設施，設施發(fā)生故障時(shí)，用戶(hù)應當及時(shí)通知物業(yè)服務(wù)公司或集中供熱企業(yè)，物業(yè)服務(wù)公司或集中供熱企業(yè)應當在2小時(shí)內到達現場(chǎng)，采取措施組織搶修，恢復供熱后，用戶(hù)按照事先確認的收費標準支付搶修費用。

　　第二十八條所在建筑供熱設施若具備能夠采取控制、隔熱措施的，用戶(hù)可以申請停熱，停熱以整個(gè)采暖季為單位，用戶(hù)應當交納基本熱費。

　　第二十九條建設工程施工可能影響地下供熱管網(wǎng)等供熱設施安全的，建設單位、施工單位應會(huì )同集中供熱企業(yè)共同制定供熱設施保護方案，未通知集中供熱企業(yè)及未制定保護方案或未采取安全保護措施，導致安全事故的，建設單位、施工單位依法承擔相關(guān)法律責任。

　　第三十條市城市管理和綜合執法行政管理部門(mén)應當加強對區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的監督指導，及時(shí)協(xié)調解決相關(guān)供熱糾紛和重大、復雜的供熱問(wèn)題。

　　第三十一條區（縣）集中供熱行政管理部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當建立和完善供熱管理機制，加強供熱、用熱等活動(dòng)的監管，及時(shí)解決供熱、用熱中的各種問(wèn)題，以及12345工單辦理、供熱輿情處置等相關(guān)事項。

　　第三十二條公安部門(mén)要聯(lián)合城管部門(mén)、住建部門(mén)及各區縣、開(kāi)發(fā)區，扎實(shí)開(kāi)展物業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡治亂整治工作，按照屬地管理、行業(yè)管理相結合原則，嚴厲查處“偷熱”等違法行為。

　　第三十三條單位自備熱源采暖、居民單戶(hù)自行采暖和不產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為的供熱活動(dòng)，不執行本實(shí)施細則。

　　第三十四條本實(shí)施細則自2019年7月1日起施行，有效期5年。