根據《關(guān)于落實(shí)住房建設部分管理權和行政處罰權的通知》（市建發(fā)〔2020〕27號）、《中共西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地工委組織部關(guān)于明確部分下放事權承接部門(mén)的通知》等相關(guān)文件要求，航天基地轄區范圍內住房和城鄉建設行政執法工作由航天基地管委會(huì )住建交通建設局承接。為規范行政處罰執法流程，參照《西安市住房和城鄉建設局關(guān)于進(jìn)一步規范住房和城鄉建設行政執法工作的指導意見(jiàn)（試行）》相關(guān)要求，制定《西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )住房交通建設局行政處罰工作辦法》如下：

一、適用范圍

在航天基地轄區內對違反住房和城鄉建設法律、法規、規章的公民、法人和其他組織實(shí)施行政處罰。

二、行政處罰程序

（一）立案

在取得舉報、移送、自查及上級交辦的案件信息后，由相關(guān)執法人員查明案件情況，對應當予以立案的案件進(jìn)行立案，并填寫(xiě)《案件立案審批表》。

（二）調查核實(shí)取證

對已立案的案件，指派不少于2名執法人員進(jìn)行調查取證，證據包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當事人陳述、鑒定結論、勘查筆錄和現場(chǎng)筆錄等。執法人員完成調查取證后，出具案件調查終結報告并提出案件處理意見(jiàn)，并填寫(xiě)《案件處理審批表》。

（三）行政處罰告知

對于依法給予行政處罰的，應當及時(shí)制作《行政處罰告知書(shū)》，告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據。并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。

（四）聽(tīng)證和復議

1.當事人提出陳述和申辯的，必須充分聽(tīng)取其意見(jiàn)，對當事人事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當記錄在案并保留相關(guān)證據。

2.行政處罰當事人提出聽(tīng)證要求的，由局領(lǐng)導指定非本案調查人員主持聽(tīng)證。聽(tīng)證程序依照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第四十三條相關(guān)規定施行。

3.行政處罰當事人對行政處罰決定不服提出行政復議申請的，由西安市政府依法組織行政復議。

（五）行政處罰決定

對屬于一般違法行為及嚴重違法行為的項目，由執法人員將處理意見(jiàn)報局領(lǐng)導會(huì )簽或上報局業(yè)務(wù)會(huì )研究討論后，根據會(huì )簽或討論通過(guò)的處理意見(jiàn)，依法制作《行政處罰決定書(shū)》，報分管委領(lǐng)導審簽并加蓋管委會(huì )公章后送達行政處罰當事人。

行政處罰決定生效后，非經(jīng)法定程序，任何人不得擅自變更或撤銷(xiāo)。處罰決定確需變更或撤銷(xiāo)的，應當組織會(huì )審提出初步意見(jiàn)并明確相關(guān)依據，經(jīng)合法性審核后進(jìn)行變更，或撤銷(xiāo)原處罰決定，重新作出處罰決定。

（六）行政處罰執行

執法人員將《行政處罰決定書(shū)》或者有關(guān)文書(shū)當面送達當事人，并簽字(蓋章)確認送達回執，簽收日期為送達日期；

如行政處罰當事人拒絕接受《行政處罰決定書(shū)》或有關(guān)文書(shū)的，則執法人員應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將《行政處罰決定書(shū)》送達當事人。

自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內，將處罰結果在管委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，同時(shí)推送至“信用中國（陜西）”平臺。

三、部分行政處罰裁量細則

（一）未批先建項目

依據市住建局相關(guān)指導意見(jiàn)，對未取得施工許可證或者開(kāi)工報告未經(jīng)批準，擅自施工的項目，未造成工程質(zhì)量事故的屬于一般違法行為，造成工程質(zhì)量事故的屬于嚴重違法行為。經(jīng)研究，擬對未批先建項目按以下標準進(jìn)行處罰：

1.屬于一般違法行為的項目，對建設單位處工程合同價(jià)款1%的罰款，對施工單位處以1萬(wàn)元罰款；

2.對所有屬于嚴重違法行為的項目，對建設單位處工程合同價(jià)款2%的罰款，對施工單位處以3萬(wàn)元罰款；

（二）未經(jīng)消防驗收或驗收不合格擅自投入使用

依據市住建局相關(guān)指導意見(jiàn)，依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用，尚未造成損害后果的屬于輕微違法行為，造成一定損害而未達到嚴重損害程度的屬于一般違法行為，造成嚴重損害的屬于嚴重違法行為。

1.對屬于輕微違法行為的項目，責令改正或者停止使用。

2.對屬于一般違法行為的項目，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，對建設單位處三萬(wàn)元罰款。

3.對屬于嚴重違法行為的項目責令改正或者停止施工，對建設單位處三十萬(wàn)元罰款。

以下情況應認為造成嚴重損害：1.造成一人以上死亡或三人以上重傷；2.或直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)以上；3.或造成其他嚴重后果。

（三）違反《西安市揚塵污染防治條例》

對違反《西安市揚塵污染防治條例》的項目，按第四十六條第二款規定，責令整改并對建設單位處以5萬(wàn)元罰款。

四、附則

（一）本辦法自發(fā)布之日起開(kāi)始執行。

（二）本辦法由航天基地管委會(huì )住房交通建設局負責解釋。