根據《2018年西安市打擊侵權假冒工作績(jì)效考核存在問(wèn)題整改實(shí)施方案》《西安市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》的通知，為做好航天基地打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，更好的保護消費者和市場(chǎng)主體合法權益，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省政府、市政府決策部署，堅持依法治理、打建結合、統籌協(xié)作、社會(huì )共治的原則，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合打假，依法嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪，以更扎實(shí)、更有力的舉措，有效保護消費者和市場(chǎng)主體合法權益，努力推進(jìn)航天基地打擊侵權假冒工作取得更大成效。

二、工作任務(wù)

（一）突出問(wèn)題導向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。

（1）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒治理。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，聚焦“3.15”、“6.18”、“雙11”等重要時(shí)間節點(diǎn)，嚴厲打擊在線(xiàn)銷(xiāo)售侵權商品、虛假廣告等違法行為，查辦產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。（軍民融合局、公安航天分局、經(jīng)發(fā)局、宣傳部、工商航天分局、經(jīng)發(fā)局按職責分工分別負責）打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版，組織開(kāi)展“劍網(wǎng)2019”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò )影視、音樂(lè )、新聞、文學(xué)、動(dòng)漫、游戲、APP、電子商務(wù)、網(wǎng)盤(pán)、網(wǎng)絡(luò )廣告聯(lián)盟等領(lǐng)域版權監管。強化對大型網(wǎng)站的版權重點(diǎn)監管。以網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)路音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫等為重點(diǎn)，組織查處違法違規互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位。深入開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利執法維權。嚴格網(wǎng)絡(luò )零售第三方平臺交易規則備案管理。督促和指導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)主體責任，建立完善長(cháng)效治理機制。加快網(wǎng)絡(luò )信息內容執法體系建設，全面清理整治網(wǎng)上涉嫌侵權假冒違法違規信息。（宣傳部、軍民融合局、公安航天分局、經(jīng)發(fā)局、社會(huì )事業(yè)局、工商航天分局按職責分工分別負責）

（2）加強對城鄉結合部市場(chǎng)治理。針對農村和城鄉結合部市場(chǎng)的藥品、小家電、日用品、五金電料等消費品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，加強市場(chǎng)監管執法，曝光典型案例，保障消費者合法權益，維護市場(chǎng)秩序。（公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、市場(chǎng)監管局、工商航天分局按職責分工分別負責）集中開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥、農藥、農藥、農膜、農機及其配件等違法犯罪行為。（公安航天分局、城鄉統籌辦公室、市場(chǎng)監管局、工商航天分局、航天檢察室、航天法庭按職責分工分別負責）

（3）統籌進(jìn)出口環(huán)節侵權假冒治理。實(shí)施“清風(fēng)”行動(dòng)，聚焦“一帶一路”倡議，統籌進(jìn)出口雙向監管，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。重點(diǎn)加強中歐班列陸路運輸進(jìn)出口商品和跨境電子商務(wù)商品監管，強化進(jìn)出口高風(fēng)險貨物和重點(diǎn)航線(xiàn)監控。加強對生產(chǎn)企業(yè)以及輸出日用品、機電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、醫療器械等重要商品的集散地和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的監管，強化國際展會(huì )、交易會(huì )的知識產(chǎn)權服務(wù)和保護。加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。（軍民融合局、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、工商航天分局、市場(chǎng)監管局、宣傳部按職責分工分別負責）

（4）完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，著(zhù)力解決侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專(zhuān)利侵權假冒、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權等問(wèn)題，加大懲治力度。（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、航天法庭、航天檢察室按職責分工分別負責）

（二）堅持依法行政，加大執法監管力度。

（5）嚴格重點(diǎn)產(chǎn)品管理。突出食品、汽車(chē)配件、半導體等品類(lèi)，嚴肅查處質(zhì)量違法行為，對強制性產(chǎn)品認證目錄內產(chǎn)品未經(jīng)認證違法出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或其他在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等行為加大查處力度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監管，嚴肅查處虛假違法廣告。（市場(chǎng)監管局、工商航天分局牽頭負責，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）嚴厲打擊藥品違法行為，開(kāi)展違法違規經(jīng)營(yíng)使用醫療器械專(zhuān)項整治，保障人民群眾用械用藥安全，及時(shí)通報違法企業(yè)和不合格產(chǎn)品。(市場(chǎng)監管局、工商航天分局、社會(huì )事業(yè)局負責)嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣鉛蓄電池違法行為，嚴格車(chē)用燃油監管，嚴肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣車(chē)用油品、不達標車(chē)用尿素以及柴油車(chē)污染控制裝置弄虛作假、以次充好行為，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照煉油廠(chǎng)和加油站站點(diǎn)。（工商航天分局牽頭負責，公安航天分局、環(huán)保分局、經(jīng)發(fā)局、市場(chǎng)監管局等按職責分工分別負責）

（6）加強重點(diǎn)市場(chǎng)監管。對于近年來(lái)問(wèn)題嚴重、影響惡劣的批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)，嚴肅查處經(jīng)營(yíng)者違法行為，嚴格落實(shí)市場(chǎng)主體責任。（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、社會(huì )事業(yè)局等按職責分工負責）

（7）嚴格寄遞環(huán)節監管。強化收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢制度，督促企業(yè)建立收寄驗視責任倒查機制。加強郵件快件實(shí)名收寄信息系統推廣應用，加大禁寄物品安檢力度，打擊利用寄遞侵權假冒物品行為。（經(jīng)發(fā)局負責）

（8）打擊專(zhuān)利侵權假冒行為。深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)利行政執法，加大對惡性侵權假冒行為打擊力度，曝光一批典型案例，完善侵權判斷標準。（市場(chǎng)監管局負責）

（9）加強商標專(zhuān)用權及其他商業(yè)標識權益的保護。以馳名商標、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，依法從嚴從重打擊侵犯商標專(zhuān)用權行為，遏制商標惡意搶注行為。在企業(yè)名稱(chēng)登記管理中加強對企業(yè)名稱(chēng)權和商標保護權。開(kāi)展反不正當競爭執法行動(dòng)，查處市場(chǎng)混淆等不正當競爭行為。（工商航天分局、市場(chǎng)監管局負責）

（10）嚴格版權保護。加強專(zhuān)項整治，集中查處一批侵權盜版大案要案。組織開(kāi)展“秋風(fēng)2019”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法盜版出版物行為。強化對非法印刷窩點(diǎn)、打字復印店盜版盜印行為整治，深入開(kāi)展版權保護預警工作，加強印刷復制發(fā)行行業(yè)監管，開(kāi)展印刷復制監管風(fēng)險監控。深入開(kāi)展版權保護預警工作。（宣傳部牽頭）

（11）加強地理標志保護。健全地理標志保護體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域地理標志保護監管，嚴肅查處假冒地理標志行為。推進(jìn)行政執法信息共享，建立多元共治的地理標志保護工作格局。（市場(chǎng)監管局負責）

（12）加強植物新品種保護和林草種苗市場(chǎng)監管。加大侵犯植物新品種權、假冒植物新品種以及制售假冒偽劣種子種苗案件查處力度。開(kāi)展農作物種子質(zhì)量年專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)追溯管理實(shí)施，加強重點(diǎn)環(huán)節、地區、主體的監管。加強林草種苗生產(chǎn)、使用監管、重點(diǎn)對林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗的質(zhì)量進(jìn)行抽查。（城鄉統籌辦公室負責）

（13）持續推進(jìn)軟件正版化。完善工作機制，加強軟件資產(chǎn)管理，擴大聯(lián)合采購范圍。推進(jìn)國有企業(yè)及重要行業(yè)軟件正版化，開(kāi)展工業(yè)軟件正版化專(zhuān)項行動(dòng)。加強督促檢查，加大問(wèn)責和曝光力度，對整改不力的從嚴查處。鞏固國產(chǎn)軟件應用試點(diǎn)成果，加大推廣使用優(yōu)秀軟件力度。（宣傳部牽頭負責，軍民融合局、財政局、工商航天分局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（14）健全無(wú)害化銷(xiāo)毀機制。指導各轄區對侵權假冒商品依法處置，提供本區域具備無(wú)害化銷(xiāo)毀能力的單位信息，強化環(huán)境無(wú)害化銷(xiāo)毀監管。（環(huán)保分局負責）組織開(kāi)展侵權盜版及非法出版物銷(xiāo)毀活動(dòng)。（宣傳部負責）

（15）查處侵權假冒涉稅案件。加強侵權假冒涉稅案件線(xiàn)索移交，嚴肅查處相關(guān)稅收違法行為，組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域稅收專(zhuān)項整治，強化懲治效果。（航天稅務(wù)局、工商航天分局等按職責分工分別負責）

（16）推動(dòng)區域協(xié)作深入交流?？偨Y優(yōu)勢地區經(jīng)驗做法，擴展區域協(xié)作范圍，建立健全跨區域部門(mén)聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、案件流轉、執法聯(lián)動(dòng)、檢驗鑒定結果互認等制度機制。

（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局、經(jīng)發(fā)局等按職責分工負責）

（三）強化司法保護，嚴懲侵權假冒犯罪。

（17）加大刑事打擊力度。完善情報導偵，強化線(xiàn)索研判和集約打擊。聚焦民生、公共領(lǐng)域，圍繞重大案件，組織專(zhuān)案打擊行動(dòng)。（公安航天分局負責）

（18）全面履行檢察職能。重點(diǎn)辦理一批情節嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件，加強對重點(diǎn)案件、新型案件的研究指導和督辦，加強法律監督。（航天檢察室負責）

（19）深入推進(jìn)司法改革。在省法院指導下，完善知識產(chǎn)權訴訟制度，加強知識產(chǎn)權審判工作，強化監督和業(yè)務(wù)指導，公正高效審理侵權假冒案件，有效遏制侵權假冒行為，對于重復侵權、惡意侵權等行為，依法嚴厲制裁并加大損害賠償力度，讓侵權者付出沉重代價(jià)。（航天法庭負責）

（四）實(shí)行打建結合，推動(dòng)長(cháng)效機制建設。

（20）構建長(cháng)效機制。制定《全市打擊侵犯知識產(chǎn)權制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組工作規則》《全市侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品重大案件協(xié)調督辦工作規則》《全市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )員管理制度》等相關(guān)制度，明確職責，強化協(xié)同，落實(shí)責任，加強銜接，共同推進(jìn)打擊侵權假冒工作順利開(kāi)展。（工商航天分局、市場(chǎng)監管局牽頭負責）

（21）加快信用體系建設。完善信用信息共享平臺，對知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（經(jīng)發(fā)局、工商航天分局、市場(chǎng)監管局、軍民融合局牽頭負責）推動(dòng)征信機構整合歸集侵權假冒和產(chǎn)品質(zhì)量信息，參與相關(guān)信用體系建設。（軍民融合局、工商航天分局牽頭負責）將因侵權假冒受到行政處罰等涉企信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示。（工商航天分局、市場(chǎng)監管局負責）加強對政府采購違法失信行為記錄的曝光和懲戒。進(jìn)一步規范政府采購市場(chǎng)主體行為，維護政府采購市場(chǎng)秩序。（財政局負責）建立健全農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，適時(shí)發(fā)布農資領(lǐng)域失信黑名單。（城鄉統籌辦公室負責）深入推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設，扎實(shí)開(kāi)展“誠信興商宣傳月活動(dòng)”。（經(jīng)發(fā)局負責）加快快遞行業(yè)誠信體系建設。（經(jīng)發(fā)局）加強對商標搶注、非正常專(zhuān)利申請行為的信用監管。（工商航天分局、市場(chǎng)監管局負責）

（22）健全考核評價(jià)機制。繼續將打擊侵權假冒違法犯罪納入綜治工作（平安建設）考核內容，嚴格執行《健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定》，加強責任督導和追究。（綜治辦、工商航天分局牽頭負責）

（23）推進(jìn)行政執法與刑事司法緊密銜接。推進(jìn)行政執法與刑事司法緊密銜接。深化行政執法部門(mén)與司法機關(guān)銜接配合，健全信息共享、案件移送制度。充分發(fā)揮全國打擊侵權假冒行政執法與刑事司法銜接信息共享系統作用，規范案件信息管理，建立監管大數據，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨部門(mén)執法協(xié)作。（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（24）強化人才隊伍建設。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)指導，規范執法行為，打造專(zhuān)業(yè)隊伍，提升執法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。（工商航天分局、宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局按職責分工分別負責）

（25）提升執法監管信息化水平。充分利用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新監管方式，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”模式。完善統計制度，加強形勢分析。(市場(chǎng)監管局、工商航天分局、宣傳部、軍民融合局、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、社會(huì )事業(yè)局按職責分工分別負責)

（五）動(dòng)員各方力量，構建社會(huì )共治格局。

（26）加大信息公開(kāi)力度。完善行政處罰案件信息公開(kāi)機制，依法公開(kāi)案件信息，加強監督檢查和通報考核。（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、城鄉統籌辦公室、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局等按職責分工分別負責）

（27）深化政企合作。提升監測預警、風(fēng)險防范、產(chǎn)品追溯、線(xiàn)索發(fā)現和精準打擊能力。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，強化自我管理和主動(dòng)維權。（工商航天分局、宣傳部、公安航天分局、城鄉統籌辦公室、經(jīng)發(fā)局、社會(huì )事業(yè)局、市場(chǎng)監管局按職責分工分別負責）

（28）發(fā)揮行業(yè)組織積極作用。支持相關(guān)社會(huì )組織明確權責、依法自治，開(kāi)展權益維護、信用評價(jià)等工作。推動(dòng)建立打擊侵權假冒行業(yè)數據資源管理體系。鼓勵第三方機構參與知識產(chǎn)權保護。（工商航天分局牽頭負責）

（29）積極開(kāi)展宣傳教育。統籌做好對內、對外宣傳，加強輿情監測，加強新媒體、新技術(shù)運用，開(kāi)展豐富多彩的專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種形式深入宣傳打擊侵權假冒政策措施以及取得的成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大法治宣傳教育力度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，解讀相關(guān)法律法規，及時(shí)曝光典型案例，圍繞“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日、“5·15”打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳日、“7·5”全國網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、“8·8海關(guān)法制宣傳日”、“12·4”全國法制宣傳日等重要節點(diǎn)做好集中宣傳。（工商航天分局牽頭負責，宣傳部、市場(chǎng)監管局、經(jīng)發(fā)局等有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

（六）服務(wù)開(kāi)放大局，深化對外交流合作。

（30）大力加強跨境執法協(xié)作。發(fā)揮統籌協(xié)調作用完善涉外知識產(chǎn)權執法機制，加強跨境執法協(xié)調。（工商航天分局牽頭負責）

（31）支持企業(yè)開(kāi)展海外維權。建立海外知識產(chǎn)權提交平臺，及時(shí)了解有關(guān)案件情況和報送相關(guān)信息，推動(dòng)形成海外知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)，為企業(yè)“走出去”服務(wù)。（經(jīng)發(fā)局牽頭負責）

三、整改實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署，扎實(shí)整改。（11月7日-11月18日）各部門(mén)立足自身職責和任務(wù)分工，主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，明確整改重點(diǎn)，制定有力措施，落實(shí)責任到人，限定整改時(shí)限，提出具體要求，迅速展開(kāi)整改，逐項落實(shí)整改，加強督導檢查，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，切實(shí)取得整改成果。

（二）總結檢查，鞏固落實(shí)。（11月19日-11月底）。各部門(mén)對照整改方案，落實(shí)工作要求，建立整改臺賬，對整改結果進(jìn)行回頭看，進(jìn)一步堵塞工作漏洞，總結經(jīng)驗做法，建立長(cháng)效機制。

四、整改要求

一要加強組織領(lǐng)導。各部門(mén)要緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強學(xué)習，提高認識，把打擊侵權假冒工作列入重要議事議程，對照《航天基地打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作整改實(shí)施方案》，統籌謀劃，精心組織部署，完善制度措施，夯實(shí)工作責任，狠抓工作落實(shí)，全面提高我市打擊侵權假冒工作水平。

二要積極整改落實(shí)。各部門(mén)要主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題，召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，結合自身職責，制定整改方案，深刻剖析問(wèn)題根源，量身定做整改措施，限定整改時(shí)間，跟蹤檢查驗收，確保問(wèn)題整改徹底。充分調動(dòng)各方積極性，形成工作合力，構建長(cháng)效機制。

三是強化督導檢查。各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，緊盯整改全程，加強督導檢查，堅持跟蹤問(wèn)效，做到問(wèn)題不解決不放手，整改不徹底不放松。市領(lǐng)導小組辦公室將結合督察工作對各單位整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并對各單位整改情況和工作進(jìn)展進(jìn)行通報，對整改不認真、責任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢的區縣、部門(mén)進(jìn)行點(diǎn)名批評。