為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想及中央和省、市關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的決策部署，推動(dòng)航天基地綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)總體方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）、住房和城鄉建設部等七部委《關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案>的通知》（建標〔2020〕65號）、陜西省住建廳等八部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1127號）和西安市住房和城鄉建設局等九部門(mén)《關(guān)于印發(fā)<西安市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案>的通知》（市建發(fā)〔2021〕25號）精神，制定本工作方案（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，以航天基地建筑作為創(chuàng )建對象，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化行業(yè)監管，開(kāi)創(chuàng )航天基地建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展工作新局面。

二、創(chuàng )建目標

—新建建筑節能標準設計階段執行率保持100%；

—新建民用建筑中綠色建筑面積占比，2021年達到60%，2022年到達70%；

—新建建筑中裝配式建筑面積占比，2021年-2022年達到30%；

—加快推進(jìn)既有建筑節能改造工作。

三、工作任務(wù)

（一）建筑節能。新建居民建筑執行《西安市居民建筑節能設計標準》（DBJ 61-164-2019）(75%)節能標準，公共建筑執行《公共建筑節能設計標準》（GB 50189-2015）(65%)節能標準；加強立項、規劃、設計、施工、監理、驗收、運行等各環(huán)節監管；做好新建建筑節能專(zhuān)項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不予竣工竣工驗收備案。

（經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，自然資源和規劃局，行政審批服務(wù)局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（二）綠色建筑。新建民用建筑執行《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378-2019），2021年起，新建建筑按照綠色建筑基本級及以上等級進(jìn)行設計、建設；施工圖設計文件應編制綠色建筑設計專(zhuān)篇；組織開(kāi)展一星級綠色建筑評價(jià)標識工作（二星、三星級綠色建筑標識分別由省住房和城鄉建設廳、住房和城鄉建設部授予），完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度；建立標識撤銷(xiāo)機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標識處理。

采用全裝修且不低于5萬(wàn)平方米的新建居住建筑，應達到一星級及以上等級；

單體2萬(wàn)平方米及以上的新建公共建筑，新建黨政機關(guān)辦公建筑，政府投資的學(xué)校、醫院、場(chǎng)館等新建公益性建筑至少達到二星級。

鼓勵社會(huì )投資的其他項目按照綠色建筑星級標準設計、建設。

加快綠色建筑由單體向區域化、規?；l(fā)展：

航天基地列入西安市創(chuàng )建綠色生態(tài)居住小區試點(diǎn)，2021年-2022年每年至少申報1個(gè)綠色生態(tài)居住小區項目,且單體建筑至少達到一星級；

引導鼓勵農村自建住宅等新建建筑參照綠色建筑標準進(jìn)行建設。

（經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，自然資源和規劃局，行政審批服務(wù)局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（三）裝配式建筑。認真貫徹國家省市關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的政策規定，按照區域推進(jìn)、投資渠道、土地出讓、施工許可等相關(guān)條件，落實(shí)裝配式建筑相關(guān)要求；

轄區內民用建筑項目，應采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設；

新建保障性住房項目，政府資金投資、國有企業(yè)全額投資的民用建筑和工業(yè)建筑，應采用裝配式建筑技術(shù)的，全部采用裝配式建造方式建設；

加快國家裝配式建筑范例城市建設，研究出臺裝配式建筑激勵政策，推進(jìn)傳統開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉型；

進(jìn)一步健全裝配式混凝土結構技術(shù)規程、建筑設計標準與圖集，建立對部品部件、構配件質(zhì)量與施工安全有效監督的運行機制；

鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結構，開(kāi)展鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)；

（經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，自然資源和規劃局，行政審批服務(wù)局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（四）既有建筑節能改造。建立健全既有建筑節能改造管理制度，夯實(shí)監管責任，規范監管程序；

按照國家清潔取暖試點(diǎn)城市建設工作方案，結合老舊小區改造工作統籌實(shí)施既有居住建筑節能改造任務(wù)；

研究制定既有公共建筑綠色改造實(shí)施方案，加快農村建筑能效提升改造工作，統籌推進(jìn)既有居住建筑節能節水改造；

在節約型機關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)中，加強節能節水管理，鼓勵采用合同能源管理模式，統籌推動(dòng)既有公共建筑綠色改造；

加快農村既有建筑改造工作，推廣綠色農房適用技術(shù)。

（黨工委、管委會(huì )辦公室，經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，教育局，自然資源和規劃局，行政審批服務(wù)局，住房交通建設局，拓展區開(kāi)發(fā)管理辦公室按照職責分工抓好落實(shí)。）

（五）可再生能源應用。拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用范圍，政府辦公建筑和大型商場(chǎng)、賓館飯店、醫療衛生、學(xué)校等公共建筑，應優(yōu)先采用至少一種可再生能源；

重點(diǎn)支持在熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋不到的區域優(yōu)先發(fā)展地熱能供熱，具備條件的新建居住建筑及辦公、教學(xué)、醫院、賓館、寫(xiě)字樓、便民中心等公共建筑應全面推廣中深層地熱能、土壤源以及污水源熱泵技術(shù)；不高于12層的新建居住建筑及有熱水供應需求的公共建筑應當安裝使用太陽(yáng)能熱水系統，或采用其他形式替代的可再生能源，并同步設計、同步施工、同步驗收；

鼓勵和支持光伏建筑一體化技術(shù)在建筑中的應用和推廣。

（經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，軍民融合促進(jìn)局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（六）能源監管體系建設。推進(jìn)能耗統計、能源審計，建立健全能源監管體系建設機制；

加強公共建筑能耗監測系統建設及維護，制定公共建筑用能限額標準，將重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監測平臺，并按要求開(kāi)展能效公示；

強化建筑運行階段能效管理，引導鼓勵合同能源管理、合同節水管理模式，利用市政中水、雨水等非傳統水源方式，促進(jìn)建筑節水利用；鼓勵對新建居住建筑的公共區域用能進(jìn)行監測和管理。

（經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（七）綠色建材。建立綠色建材采信機制，制定推廣應用綠色建材政策措施，政府投資工程、公共建筑率先采用綠色建材；鼓勵申報綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區的項目?jì)?yōu)先使用綠色建材；

加強建筑廢棄物資源化再生利用的研究與應用工作，發(fā)展新型綠色建材，完善綠色建材信息系統，組織申報綠色建材產(chǎn)品。

（軍民融合促進(jìn)局，住房交通建設局按照職責分工抓好落實(shí)。）

（八）建設科技進(jìn)步。依托航天基地資源優(yōu)勢，圍繞綠色建筑與建筑節能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展科技攻關(guān)；

鼓勵科研單位、企業(yè)等采取多種形式，加快建設科技創(chuàng )新和成果轉化步伐；結合疫情防控實(shí)際，研究探索推進(jìn)航天基地健康建筑發(fā)展，建立綠色建筑使用者監督機制，制定用戶(hù)合理控制室內溫度宣傳冊；

加強與國內外同行合作交流，聚焦中心工作和關(guān)注點(diǎn)部署課題，力求在被動(dòng)式超低能耗建筑示范建設、建筑節能新技術(shù)、新材料研究上取得新突破。

（住房交通建設局牽頭，黨工委、管委會(huì )辦公室，經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，教育局，財政局，軍民融合促進(jìn)局，自然資源和規劃局，市市場(chǎng)監督管理局高新區分局，行政審批服務(wù)局，拓展區開(kāi)發(fā)管理辦公室配合。）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由住房交通建設局牽頭負責航天基地綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，黨工委、管委會(huì )辦公室，經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局，教育局，財政局，軍民融合促進(jìn)局，自然資源和規劃局，市市場(chǎng)監督管理局高新區分局，行政審批服務(wù)局，拓展區開(kāi)發(fā)管理辦公室等單位積極參與；

堅持齊抓共管，建立航天基地層面工作協(xié)調機制，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，指導各部門(mén)編制綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施計劃，組織落實(shí)好各項專(zhuān)項工作，確保創(chuàng )建工作落實(shí)到位；

航天基地各參與單位應明確一名聯(lián)系人，負責工作溝通、事項報告等事宜；

各單位要結合實(shí)際情況，建立相應的工作機制，并于每年10月底將工作推進(jìn)情況以書(shū)面形式報送住房交通建設局。

（二）明確職責分工。各相關(guān)部門(mén)要結合職責分工，積極推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。

由住房交通建設局牽頭，會(huì )同各相關(guān)部門(mén)，制定綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)和分工，做好動(dòng)員部署和組織實(shí)施，完善相關(guān)政策體系和技術(shù)管理規定，組織開(kāi)展航天基地綠色建筑創(chuàng )建工作的監督檢查和績(jì)效評估；

經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局在財政投資項目立項時(shí)，應將采用的綠色建筑技術(shù)、等級水平等納入固定資產(chǎn)投資項目審查范圍和投資預算，推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑建設項目審查相關(guān)工作；

自然資源和規劃局負責在辦理相關(guān)土地、規劃手續中明確綠色建筑星級及裝配式建筑裝配率的要求；按照本區域土地供應情況，在年度土地出讓中統籌落實(shí)航天基地關(guān)于裝配式建筑政策要求并編制土地出讓方案；

財政局負責航天基地建筑節能和綠色建筑等相關(guān)工作的專(zhuān)項資金保障工作；

軍民融合促進(jìn)局負責指導建材行業(yè)綠色生產(chǎn)工作，推動(dòng)建材行業(yè)向綠色化方向發(fā)展;

市市場(chǎng)監督管理局高新區分局負責加強對航天基地綠色建材認證機構及認證活動(dòng)的監管；

行政審批服務(wù)局配合做好涉及建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑的行政審批工作，在施工許可證的辦理中，建設單位需提供關(guān)于綠色建筑及裝配率的承諾書(shū)，明確綠色建筑星級及裝配率，施工圖審查階段建設單位需提供綠色建筑設計專(zhuān)篇；

黨工委、管委會(huì )辦公室，教育局、拓展區開(kāi)發(fā)管理辦公室負責本領(lǐng)域建筑能效及綠色性能提升工作，與節約型機關(guān)、綠色學(xué)校創(chuàng )建行動(dòng)、農村既有建筑改造及綠色農房適用技術(shù)等有機融合；

住房交通建設局牽頭，黨工委宣傳部、經(jīng)濟商務(wù)發(fā)展局、自然資源和規劃局、行政審批服務(wù)局、財政局、軍民融合促進(jìn)局、市市場(chǎng)監督管理局高新區分局、教育局、拓展區開(kāi)發(fā)管理辦公室配合做好宣傳相關(guān)工作；

各相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)綠色建筑統計和臺賬制度，每季度末的最后一周，按規定向住房交通建設局報送新建建筑面積、新增綠色建筑開(kāi)工面積、綠色建筑竣工面積等基礎數據，做到底數、項目、進(jìn)度、現狀“四個(gè)清楚”。

（三）強化督查考核。建立從立項、規劃、施工、驗收等各環(huán)節全過(guò)程、全方位的建筑節能與綠色建筑、裝配式建筑監管閉合體制機制，提高建筑建設底線(xiàn)控制水平。

各相關(guān)部門(mén)要認真對照《陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準》（試行），見(jiàn)附件。逐條梳理工作任務(wù)，并結合本地實(shí)際將綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案內容進(jìn)行細化與分工。

住房交通建設局牽頭，每季度對綠色建筑創(chuàng )建工作推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結分析與自我評價(jià)，并于每季度末5個(gè)工作日內向市住建局提交自我評價(jià)報告。

各相關(guān)部門(mén)要依照建筑節能、綠色建筑法律法規和本《工作方案》的規定，采取定期檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”等形式加強項目建設全過(guò)程監管。

（四）嚴格查處整改。對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（一）條建筑節能有關(guān)規定的單位，依法依規予以處罰；

對違反該《工作方案》第三部分“工作任務(wù)”第（二）條至第（七）條有關(guān)規定的單位，責令整改，對整改不到位，情節嚴重者，依法依據列入失信記錄。

（五）搞好試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面，創(chuàng )建航天基地綠色建筑示范試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)工作整體提升。

（六）開(kāi)展培訓宣傳。以國家省市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案為依據，以《綠色建筑評價(jià)標準》（GB/T 50378-2019）和《西安市居住建筑節能設計標準》（75%）頒布為契機，采取多種形式，開(kāi)展綠色建筑法規政策、標準規范宣傳活動(dòng)，普及建筑節能知識，大力開(kāi)展綠色建筑和建筑節能為主要內容的學(xué)習培訓活動(dòng)，提高從業(yè)人員執行綠色建筑標準的能力和自覺(jué)性，營(yíng)造各方關(guān)注、支持發(fā)展的良好氛圍。

本《工作方案》自發(fā)布之日起施行。原有政策規定與該文件不一致的，以此為準。在實(shí)施過(guò)程中，如遇中央和我省出臺有關(guān)綠色建筑和建筑節能新的政策規定，按照新政策新要求執行。

附件：陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準（試行）

陜西省綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)評價(jià)標準（試行）

說(shuō)明：本評價(jià)標準適用于對各設區市、縣（市）綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)的自我評價(jià)和核查評價(jià)，得分作為排名的依據。每季度自我評價(jià)上

報一次，每半年評價(jià)核查一次。