各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《西安市“十四五”公共服務(wù)體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府

2022年9月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市“十四五”公共服務(wù)體系建設規劃

第一章 公共服務(wù)體系建設基礎環(huán)境

第一節 規劃范圍

公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，加強公共服務(wù)各體系建設，是保障和改善民生的重要內容?！笆奈濉睍r(shí)期，建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等方面公共服務(wù)制度體系，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平的必然要求，是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局的重要內容，對滿(mǎn)足人民美好生活需要、增進(jìn)人民群眾在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步具有重要意義。

依據《陜西省“十四五”公共服務(wù)規劃》及《西安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，本規劃范圍確定為人口發(fā)展、公共教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、文化建設、國民休閑、住房保障、全民健身、社區服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系建設，是西安市“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。規劃期為2021—2025年。

第二節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，西安市堅持以人民為中心，堅守底線(xiàn)，突出重點(diǎn)，健全制度，優(yōu)先保障，各類(lèi)公共服務(wù)設施不斷完善，服務(wù)范圍持續拓展，保障供給能力和水平以及均等化程度顯著(zhù)提升。

——教育發(fā)展更加均衡。新建改建各類(lèi)學(xué)校522所，增加學(xué)位36萬(wàn)個(gè)。普惠性幼兒園達1858所，覆蓋率達94%。提供義務(wù)教育學(xué)位32.94萬(wàn)個(gè)，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.48%。

——醫療衛生能力不斷增強。全市每千人口醫療衛生機構床位數、執業(yè)醫師數分別達到6.40張、3.42人，孕產(chǎn)婦死亡率控制在11.98/10萬(wàn)、嬰兒死亡率下降到1.45‰，人均期望壽命提高到80.86歲。

——就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障能力逐步提升。全市城鎮新增就業(yè)72.84萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)397.95萬(wàn)人次。建設市級創(chuàng )業(yè)孵化基地76個(gè)、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地105個(gè)。

——職工和居民參保人數不斷增加。全市參加基本養老保險768.98萬(wàn)人、失業(yè)保險240.75萬(wàn)人、工傷保險280.19萬(wàn)人，參加城鎮職工、城鎮居民、農村居民醫療保險及生育保險分別達到349.57萬(wàn)人、248.73萬(wàn)人、435.31萬(wàn)人、252.68萬(wàn)人。

——社會(huì )救助保障標準逐步提高。城市和農村低保標準分別達到740元/人·月、560元/人·月。特困人員供養標準達到1320元/人·月。臨時(shí)單次救助限額提高到15000元，專(zhuān)項、急難、臨時(shí)救助46918人次。

——養老服務(wù)機構建設力度加大。全市累計建成各類(lèi)養老服務(wù)設施2406個(gè)，其中養老機構168家，鎮（街）綜合養老服務(wù)中心32個(gè)，社區養老服務(wù)站926個(gè)，農村互助幸福院1280個(gè)。

——殘疾人保障水平不斷提高。全市殘疾人家庭人均可支配收入年均增速7%。殘疾人基本養老保險參保率、基本醫療參保率和兒童少年接受義務(wù)教育比例分別達到95%、96%、96%。

——住房保障體系不斷完善。全市累計建設保障性住房37.3萬(wàn)套、3036萬(wàn)平方米，易地扶貧搬遷1858戶(hù)6630人。實(shí)施農村危房改造8120戶(hù)，解決19697名貧困群眾住房安全問(wèn)題。

——文旅融合程度不斷加深。全市規模以上文化企業(yè)661家，規模以上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入601億元。建成文化館14座、圖書(shū)館14座、博物館157座。2020年全市接待游客1.8億人次，旅游業(yè)總收入1882億元。

——體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建設社區全民健身路徑677個(gè)、農民體育健身工程536個(gè)、社區全民健身中心2個(gè)。全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.0平方米、參加體育鍛煉人數占比達到50%以上。

——社會(huì )服務(wù)更加多元。全市家庭服務(wù)企業(yè)1000多家，從業(yè)人數達20萬(wàn)人。托育機構366所，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數1.5個(gè)。注冊登記社會(huì )組織6400個(gè)、志愿組織4392個(gè)。

近年來(lái)通過(guò)大力實(shí)施民生工程，落實(shí)教育、醫療、養老等提升行動(dòng)計劃，人民群眾“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養老難、住房難”等壓力有所緩解，但從總體發(fā)展看，公共服務(wù)還存在以下問(wèn)題：一是優(yōu)質(zhì)資源比較短缺、供需結構依然失衡、管理服務(wù)相對粗放，總體發(fā)展仍不平衡不充分。二是專(zhuān)業(yè)化水平、便利化程度有待提升，智能化應用有待普及，服務(wù)供給仍有待提質(zhì)增效。三是財權事權不夠匹配、市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟、治理體系有待完善，體制機制改革仍需攻堅。

專(zhuān)欄1：“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標

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第三節 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我市加快建設國家中心城市和具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵五年，也是加快構建我市公共服務(wù)體系的重要階段，應當充分把握發(fā)展機遇，統籌城鄉民生保障，完善公共服務(wù)體系，著(zhù)力提升公共服務(wù)水平。

環(huán)境發(fā)生新變化。國際格局深刻變化、大國戰略對抗加劇、外部風(fēng)險隱患增多、新冠肺炎疫情走勢不明、逆全球化思潮等累積效應，可能引發(fā)經(jīng)濟社會(huì )運行出現多次“暫?！焙汀爸貑ⅰ?。

發(fā)展進(jìn)入新格局。經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)展動(dòng)力加快轉換，公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量的實(shí)際需求進(jìn)一步凸顯，財政需求不斷增加，民生保障壓力加大。

人口形成新結構。人口增速放緩、老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口減少、家庭結構持續變化、城鄉人口分布變化，對公共服務(wù)的供給結構、資源布局、人群覆蓋等帶來(lái)較大影響。

社會(huì )呈現新特征。社會(huì )階層結構、組織形態(tài)、利益格局深刻變動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )公平正義亟待深化社會(huì )體制機制改革，合理引導社會(huì )預期，加快健全公共服務(wù)體系。

消費體現新模式。收入水平向中高收入邁進(jìn)，居民消費模式、需求和結構將轉型升級，群眾對美好生活期盼不斷升級，對公共服務(wù)供給結構和質(zhì)量水平提出更高要求。

科技孕育新突破。新科技變革和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、5G等現代信息技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式將進(jìn)一步創(chuàng )新。

“十四五”時(shí)期將要面對新環(huán)境新形勢新問(wèn)題，對公共服務(wù)體系建設提出更高要求：一是需要建立完善更加精準的公共服務(wù)政策體系，加快推進(jìn)城鄉融合、區域均衡發(fā)展。二是需要明確提供更加豐富的公共服務(wù)供給內容，擴大公共服務(wù)范圍、提高公共服務(wù)質(zhì)量。三是需要拓展拓寬更加多元的公共服務(wù)保障渠道，夯實(shí)政府兜底保障的基本公共服務(wù)及社會(huì )參與的非基本公共服務(wù)。

從發(fā)展環(huán)境看，我市正處于經(jīng)濟追趕超越期和國家中心城市建設以及“一路一帶”和西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施期，公共服務(wù)具有廣闊的拓展空間。從需求看，我市正處于人口聚集、城鎮化、信息化加速發(fā)展階段，城鄉居民公共服務(wù)需求將更加旺盛。從供給看，我市經(jīng)濟實(shí)力穩步提升，公共服務(wù)財政保障能力將不斷增強。從體制環(huán)境看，教育、衛生、養老、文體、休閑、住房等改革深入推進(jìn)，各類(lèi)公共服務(wù)建設將不斷加快。我們要牢牢抓住機遇，順應全市人民對美好生活的期待，繼續加強公共服務(wù)體系建設，使公共服務(wù)水平質(zhì)量及均等化、普惠化、多樣化程度不斷提升。

第二章 公共服務(wù)體系建設總體思路

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，科學(xué)界定基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，切實(shí)兜牢基本民生保障底線(xiàn)，穩步提升公共服務(wù)保障水平，不斷滿(mǎn)足多樣化民生需求，努力打造宜居幸福西安，增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)共同富裕，讓社會(huì )發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第二節 基本原則

政府主導，多元參與。突出政府主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，支持各類(lèi)主體平等參與并提供服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化、方式多樣化，形成擴大供給合力。

兜住底線(xiàn)，促進(jìn)均等。優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向偏遠區縣和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、便捷化。

盡力而為，量力而行。立足市情和財政實(shí)際，穩妥有序提升公共服務(wù)保障水平，合理引導社會(huì )預期，實(shí)現公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“同頻共振”。

創(chuàng )新機制，提高質(zhì)量。破除觀(guān)念束縛，消除體制機制障礙，聚焦問(wèn)題和痛點(diǎn)難點(diǎn)，加強改革創(chuàng )新、放寬市場(chǎng)準入、完善市場(chǎng)監管、拓展供給方式、優(yōu)化資源配置，提升供給能力和質(zhì)量。

第三節 主要目標

到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高，普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴容，生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級，政府?；?、社會(huì )多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，公共服務(wù)結構更加合理，民生福祉達到更高水平。

公共服務(wù)制度更加規范完善。公共服務(wù)實(shí)施機制更加完善、配置更加優(yōu)化、制度性安排更加合理。政府、機構、行業(yè)等監管責任更加明晰，監管流程更加規范透明，社會(huì )監督更加有力，誠信制度更加完善。

公共服務(wù)均等化程度明顯提升。覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的公共服務(wù)體系健全完善，普惠性、基礎性、多樣性公共服務(wù)得到充足保障。城鄉、區域、人群之間的供給差距明顯縮小，全體公民享有大致均等公共服務(wù)更加方便可及。

公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷改善。公共服務(wù)質(zhì)量標準體系全面建立，服務(wù)保障水平極大提升，優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加，服務(wù)內容更加豐富。供給與需求對接更加精準，服務(wù)成本更趨合理，群眾需求表達、反饋和評價(jià)渠道更加通暢。

公共服務(wù)供給結構更加多元。政府主導作用不斷增強，社會(huì )參與更加廣泛，市場(chǎng)機制作用更加充分，付費可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監管的服務(wù)體系基本形成。

專(zhuān)欄2：“十四五”時(shí)期公共服務(wù)體系領(lǐng)域主要指標

第三章 建立健全公共服務(wù)體系

第一節 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公共服務(wù)。政府承擔兜底保障供給數量和質(zhì)量的責任，引導市場(chǎng)主體和公益性社會(huì )機構補充供給。

推進(jìn)基本公共服務(wù)標準體系建設。對照陜西省基本公共服務(wù)標準，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力等因素，制定我市基本公共服務(wù)實(shí)施標準，確保內容無(wú)缺項、人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續。統籌設施建設、設備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標準要素，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標準規范，加強各行業(yè)標準間統籌銜接。推動(dòng)基層服務(wù)機構標準化管理。開(kāi)展基本公共服務(wù)達標行動(dòng)，加強對基本公共服務(wù)標準實(shí)施情況監測預警，強化實(shí)施效果反饋利用，推動(dòng)服務(wù)標準落地落實(shí)。

重點(diǎn)補齊基本公共服務(wù)短板。依據陜西省基本公共服務(wù)標準，結合我市基本公共服務(wù)實(shí)施標準具體實(shí)際，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)社保、醫療衛生、養老服務(wù)、住房保障、文化體育、社會(huì )服務(wù)等基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區、少數民族聚居區和生活困難群眾傾斜，著(zhù)力補齊我市基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項。

加快提升基本公共服務(wù)均等化水平。實(shí)行基本公共服務(wù)制度城鄉統一設計、統一實(shí)施，完善配套政策，加強資源公平配置，引導資源和資金向農村及偏遠山區傾斜，利用信息技術(shù)和流動(dòng)服務(wù)、遠程服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)共建和資源共享，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。建立健全定向援助、對口幫扶長(cháng)效機制，完善政策協(xié)調、機制配套、跨區域合作機制，實(shí)現區域間一體化發(fā)展，縮小區域基本公共服務(wù)差距。健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，加大農業(yè)轉移人口市民化支持力度，完善異地結算、錢(qián)隨人走等制度安排，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等、便捷享有基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

第二節 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給

普惠性非基本公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公民更高層次需求、保障社會(huì )整體福利水平所必需、市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)。政府通過(guò)支持公益性社會(huì )機構或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、規范服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現大多數公民以可承受價(jià)格付費享有。

明確擴供給促普惠重點(diǎn)內容。主要涉及和涵蓋多元化、多樣化、覆蓋城鄉的普惠托育；全面普及、覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育；以縣域普通高中和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)多樣化、特色發(fā)展的高中教育；供給結構不斷優(yōu)化，服務(wù)內容不斷充實(shí)、質(zhì)量持續改善的普惠養老；保障能力顯著(zhù)增強、服務(wù)體系更加健全、公平可及享有的優(yōu)質(zhì)醫療；保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給不斷增加、配套設施更加完善、公積金服務(wù)效能持續提升的住房保障等服務(wù)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴容。積極引導社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)機構，調動(dòng)各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，補齊普惠性學(xué)前教育資源短板，完善普惠保障機制，提高幼兒園保教質(zhì)量。加強縣域高中建設，縮小區域和城鄉教育差距，持續鞏固提高高中階段教育普及水平。發(fā)展集中管理運營(yíng)的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持具備綜合功能的社區服務(wù)設施建設，推動(dòng)形成“15分鐘”養老服務(wù)圈。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，提升全生命周期健康服務(wù)與保障能力，堅持中西醫并重和優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特作用。擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)重解決好新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展。統籌用好規劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式參與公共服務(wù)供給，盤(pán)活資源，降低服務(wù)成本，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，拓寬國有經(jīng)濟進(jìn)入公共服務(wù)渠道。理順公共服務(wù)價(jià)格，引導非基本公共服務(wù)供給主體實(shí)現保本微利運營(yíng)，提供與當地城鄉居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務(wù)。

第三節 豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給

為滿(mǎn)足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補充，由政府負責營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，引導相關(guān)行業(yè)規范可持續發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。

拓展多層次多樣化生活服務(wù)。重點(diǎn)圍繞健康生活、養老托育、休閑旅游、廣播電視、藝術(shù)欣賞、體育健身、輔助器具等需求量大、發(fā)展潛力足的產(chǎn)業(yè)，堅持包容創(chuàng )新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導向，增加服務(wù)有效供給。優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，使生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為公共服務(wù)下一步提檔升級的能力儲備。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫院管理集團，推動(dòng)精準醫療等新興服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)健康服務(wù)提檔升級。促進(jìn)養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗，深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大廣播電視產(chǎn)業(yè)，打造高新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地，拓展衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)智慧廣電創(chuàng )新發(fā)展。倡導全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂(lè )部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務(wù)體系，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。

實(shí)現生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。深化“放管服”改革，以市場(chǎng)需求為導向，有序放寬市場(chǎng)準入，廣泛吸引社會(huì )力量參與，擴大服務(wù)供給、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新、提升服務(wù)質(zhì)量，引導社會(huì )力量加大公益性、基礎性服務(wù)供給，做大做強生活性服務(wù)業(yè)。引導龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)集約式發(fā)展，保護傳承“老字號”，開(kāi)發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”，加強服務(wù)品牌培育。加強服務(wù)質(zhì)量監管，構建起責任清晰、多元參與、依法監管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，強化政府監管能力，健全監督檢查結果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴重失信服務(wù)主體強制退出等機制。

專(zhuān)欄3：西安市“十四五”公共服務(wù)體系結構圖

第四章 構筑人口均衡發(fā)展格局

第一節 促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展

貫徹落實(shí)國家人口發(fā)展戰略，認真分析、科學(xué)研判我市人口發(fā)展形勢和變動(dòng)態(tài)勢，不斷健全和完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境等協(xié)調發(fā)展。

保持人口總量勢能優(yōu)勢。建立完善生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等發(fā)展政策，減輕家庭生育負擔及生活壓力。評估經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展對生育行為影響，關(guān)注生育人口發(fā)展和變動(dòng)態(tài)勢，做好政策儲備。

提升人口素質(zhì)水平。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度。推進(jìn)“教育強市”“健康西安”建設，綜合提高人口出生質(zhì)量、教育素質(zhì)、健康水平，完善覆蓋人生命全周期的公共服務(wù)保障體系。

優(yōu)化人口空間布局。推進(jìn)新型城鎮化協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)人口合理有序流動(dòng)、集聚，使人口分布與城市規劃相適應。放寬城市落戶(hù)政策，構建常住地登記戶(hù)口制度。制定人口與公共服務(wù)配套政策，推行綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人口資源環(huán)境平衡。

保障重點(diǎn)人群共享發(fā)展。構建婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群長(cháng)遠發(fā)展制度框架，出臺共享發(fā)展成果的政策措施。夯實(shí)特殊貧困群體穩定脫貧基礎，鞏固脫貧成果，建立解決貧困長(cháng)效機制。

第二節 積極應對人口老齡化

堅持積極應對、共建共享、量力適度、創(chuàng )新開(kāi)放的基本原則，豐富和積累具有西安特色應對人口老齡化的經(jīng)驗模式。

改善勞動(dòng)力有效供給。培養具有競爭力的創(chuàng )新型、復合型、應用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，推行終身職業(yè)技能培訓制度。完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng )建老有所為就業(yè)環(huán)境和人才隊伍，支持各類(lèi)老年社會(huì )組織發(fā)展，擴大勞動(dòng)力供給，提供應對人口老齡化總量足、素質(zhì)高的人力資源。

擴大適老服務(wù)產(chǎn)品供給。提升居家社區養老品質(zhì)，強化養老機構服務(wù)能力，建成居家社區相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。推進(jìn)健康西安建設，完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、照護慰藉等老年健康服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)適老用品市場(chǎng)，發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)智慧健康產(chǎn)品。

強化科技創(chuàng )新能力支撐。依靠科技創(chuàng )新引領(lǐng)新經(jīng)濟、升級新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新設備，將醫學(xué)、健康、生物等科學(xué)技術(shù)應用融合到老年產(chǎn)品服務(wù)，增進(jìn)老齡群體社會(huì )參與度。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等信息技術(shù)，為老年人提供更加便捷、舒適、健康、滿(mǎn)意的服務(wù)。

構建老年友好型城市。大力倡導尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養老人社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造尊老孝老敬老社會(huì )環(huán)境，創(chuàng )建老年人、家庭、社會(huì )和政府共同參與的老年友好型社會(huì )。加強普法宣傳教育，完善老年人法律服務(wù)援助和權益保障。創(chuàng )建幸福家庭，端正社會(huì )風(fēng)氣，豐富文化生活，健全老年人社會(huì )優(yōu)待制度體系。

第三節 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境

完善嬰幼兒照護及家庭支持政策，發(fā)揮社區照護支撐作用，擴大托育服務(wù)多元化供給，構建兒童友好型社會(huì )。

強化家庭照護服務(wù)。落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套。落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。依托婦幼保健、學(xué)前教育、社區和婦聯(lián)等基層力量，提供家庭育兒指導。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織參與建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍，對嬰幼兒家庭提供入戶(hù)指導、上門(mén)服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展親子活動(dòng)及家長(cháng)課堂培訓，增強科學(xué)育兒能力。

加大社區支持力度。按照國家托育機構設置標準，新建居住區應當規劃建設與常住人口規模相適應的托育機構；老城區和已建成居住區通過(guò)購置、置換、租賃等方式完善托育機構。發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區托育機構與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。鼓勵有條件幼兒園開(kāi)設2至3歲托育班。

發(fā)展多元化托育服務(wù)。構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)園區、用人單位等在工作場(chǎng)所提供托育服務(wù)。健全標準、規范的托育服務(wù)體系，加強專(zhuān)業(yè)化、規范化、品牌化、連鎖化建設，提供全日托、半日托、計時(shí)托等多樣化服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段強化組織監管，依法實(shí)行職業(yè)資格準入制度。

構建兒童友好型城市。支持有條件的公園、學(xué)校、醫院、街區、廣場(chǎng)、道路等區域建設兒童中心，學(xué)校游戲場(chǎng)地適時(shí)對外開(kāi)放，優(yōu)化兒童就醫環(huán)境。加強同國際國內兒童友好城市交流結盟，促進(jìn)我市兒童身心健康、茁壯成長(cháng)。

第五章 構建終身學(xué)習的教育體系

第一節 實(shí)現公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

建立健全我市基本公共教育資源均衡配置機制，落實(shí)“雙減”政策，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。

促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。繼續實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性資源供給。規范城鎮小區配套幼兒園建設，完善普惠性幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式，加快普惠性民辦園發(fā)展。擴大農村、脫貧地區、新增人口集中區優(yōu)質(zhì)資源。以農村為重點(diǎn)健全學(xué)前教育投入和成本分擔機制、師資保障機制，規范管理，提升辦園質(zhì)量。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)基礎教育提升三年行動(dòng)計劃，深化“名校+”工程，實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)計劃”，推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)標準化建設，改善鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校條件。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀，實(shí)施“四證審核”制應入盡入。做好農村及貧困地區控輟保學(xué)工作。打通農村“最后一公里”網(wǎng)絡(luò )教育。鼓勵和規范社會(huì )力量參與薄弱地區教育扶智計劃。保障具備條件殘疾兒童在普通學(xué)校就學(xué)。

推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。優(yōu)化調整普通高中學(xué)校布局，推進(jìn)普通高中基礎設施提升工程、特色學(xué)校以及省級示范高中創(chuàng )建工作。實(shí)施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。開(kāi)展教師課堂教學(xué)創(chuàng )新大賽、中學(xué)生理化生實(shí)驗操作大賽。完善選課走班教學(xué)管理機制，鼓勵區域內學(xué)校探索師資、課程資源共享共強模式。開(kāi)設學(xué)生職業(yè)生涯規劃教育課程，構建促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的培養體系。

第二節 培養高素質(zhì)職業(yè)化技能型人才

構建現代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)高等教育擴量提質(zhì)，培養創(chuàng )新型人才和職業(yè)技能型人才。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。強化中等職業(yè)教育基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當。建設高水平高職院校，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置和區域布局。完善普通高校向應用型轉變的激勵措施和評價(jià)辦法，鼓勵開(kāi)辦應用技術(shù)型專(zhuān)業(yè)或課程。深化校企合作，建設開(kāi)放型、共享型、智慧型產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，培育更多產(chǎn)教融合型企業(yè)。推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度，推動(dòng)職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。

推進(jìn)高等教育改革創(chuàng )新。推進(jìn)高等教育綜合改革，支持高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，構建更加多元的教育體系。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，加強基礎研究，增強高?？萍紕?chuàng )新源頭供給能力。依托市域、市屬高校，優(yōu)化學(xué)科結構和專(zhuān)業(yè)設置，培養急需緊缺領(lǐng)域人才。健全高等教育協(xié)作機制，激發(fā)創(chuàng )新活力，完善科技成果轉化的科研體制。

強化職業(yè)技能人才培訓。依托職業(yè)院校、技工學(xué)校與產(chǎn)業(yè)轉型升級企業(yè)，利用校企合作，開(kāi)展重點(diǎn)群體技能培訓，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓新模式，注重技能培訓的基礎性、適應性和靈活性。弘揚勞動(dòng)、勞模和工匠精神，建設有理想、守信念、懂技術(shù)、會(huì )創(chuàng )新、敢擔當、講奉獻的勞動(dòng)者大軍。

第三節 打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

遵循教育和教師成長(cháng)發(fā)展規律，培養一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力、適應時(shí)代的高素質(zhì)、高水平、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新型教師隊伍。

加快培養高水平教師。加大師范院校支持力度，培養高層次公費師范生。鼓勵高水平大學(xué)開(kāi)展教師教育、舉辦職業(yè)技術(shù)師范專(zhuān)業(yè)。強化高等學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養“雙師型”教師機制，提高各級各類(lèi)教師培養層次和質(zhì)量。加強師德師風(fēng)建設，開(kāi)展教師信息技術(shù)應用能力培訓，提升教師信息化水平和素養。

深化教師管理制度改革。創(chuàng )新中小學(xué)教師編制配備方式，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，制定中職學(xué)?！半p師型”教師認定標準，堅持將技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力并重，實(shí)施職稱(chēng)評審和考核評價(jià)。破除高校教師評價(jià)中“五唯”頑瘴痼疾，擴大高校收入分配自主權。

穩步提高教師地位待遇。完善教師待遇，健全中小學(xué)教師績(jì)效工資隨當地公務(wù)員工資同步調整聯(lián)動(dòng)機制。以落實(shí)特級教師津貼、教齡津貼標準政策和提高獎勵性績(jì)效工資占比為重點(diǎn)，建立分配激勵機制，推動(dòng)政策向班主任、骨干教師和有突出成績(jì)的個(gè)人傾斜。實(shí)施鄉村教師特崗、“三區”、銀齡講學(xué)等專(zhuān)項支持計劃，落實(shí)好鄉村教師生活補助政策。

第四節 加快構建全民終身學(xué)習型城市

全面推進(jìn)我市教育創(chuàng )新，構建全民終身學(xué)習教育體系，建設“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)習型城市。

暢通人才成長(cháng)通道。完善職業(yè)、高等、繼續和特殊教育統籌協(xié)調發(fā)展機制，暢通轉換渠道，使學(xué)習者都有機會(huì )通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習等多重方式成長(cháng)成才。鼓勵各類(lèi)學(xué)校和社會(huì )力量創(chuàng )新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，開(kāi)設服務(wù)市民學(xué)習教育的各類(lèi)課程，開(kāi)展多樣化教育培訓服務(wù)活動(dòng)，為所有學(xué)習者提升學(xué)歷水平提供更加便利的教育服務(wù)。

搭建終身學(xué)習平臺。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)數字化特色課程研發(fā)，推進(jìn)“名+”線(xiàn)上資源廣泛應用，將精準定制化教育服務(wù)向薄弱地區和學(xué)校延伸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )和人工智能優(yōu)勢，依托云計算、大數據、5G等建立智能教學(xué)系統，發(fā)展交互式、個(gè)性化教學(xué)模式。創(chuàng )新靈活開(kāi)放的全民學(xué)習方式，構建更加方便可及、線(xiàn)上線(xiàn)下融合教育網(wǎng)絡(luò )，完善“學(xué)分銀行”建設，實(shí)現學(xué)習成果的認定、積累和轉換。

第六章 健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障體系

第一節 大力提升經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力

增強我市經(jīng)濟增長(cháng)就業(yè)彈性和拉動(dòng)能力，擴大就業(yè)規模，改善就業(yè)結構，有效增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。

挖掘內需潛力帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施國內國際雙循環(huán)消費機制，提質(zhì)升級消費市場(chǎng)，培育數字消費、康養消費、綠色消費等新興消費，支持民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)穩定發(fā)展吸納就業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

拓展就業(yè)新空間。重視一產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合吸納就業(yè)。推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，培育農村新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，培育形成吸納就業(yè)新“蓄水池”，發(fā)揮新經(jīng)濟的就業(yè)促進(jìn)作用。

拓寬靈活就業(yè)渠道。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì )保險，實(shí)現勞動(dòng)法定人群全覆蓋，推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。清理調整不適應靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的制度規定。完善勞動(dòng)用工和社會(huì )保障制度，規范靈活用工行為。

提高就業(yè)承載力。利用實(shí)施新型城鎮化、鄉村振興及“一帶一路”倡議促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)可持續增長(cháng)作用，推動(dòng)就業(yè)機會(huì )轉移與空間擴散優(yōu)化，緩解困難地區就業(yè)壓力。鼓勵大學(xué)生、農民工在城鎮落戶(hù)，帶動(dòng)更多人員在城鎮就業(yè)。

第二節 激發(fā)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力

轉變創(chuàng )業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng )業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)升級，健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)體制機制，發(fā)揮倍增效應。

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。聚焦市場(chǎng)主體，深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。完善創(chuàng )業(yè)人才發(fā)現、培養、引進(jìn)、激勵機制。開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)宣傳，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。完善政府性融資擔保體系，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融產(chǎn)品。利用私募股權、風(fēng)險投資等發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，解決“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”幫助創(chuàng )業(yè)。鼓勵農民、高校畢業(yè)生、返鄉人員創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)。

健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用，打造更多、更專(zhuān)業(yè)、更高水平的“雙創(chuàng )”支撐平臺。加快創(chuàng )業(yè)孵化基地和園區建設，健全開(kāi)放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )業(yè)孵化體系。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育培訓，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，培育優(yōu)秀導師，鼓勵經(jīng)營(yíng)輔導，打造培訓品牌。

提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)能力。豐富創(chuàng )業(yè)內容，暢通創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)渠道。壯大青年、大學(xué)生、農民工返鄉等創(chuàng )業(yè)隊伍，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。促進(jìn)科技成果轉化，建立大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新機制，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、應用和創(chuàng )新需求，打造創(chuàng )業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節 大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

不斷增強就業(yè)針對性、公平性、可持續性，全力加強我市重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)保障。

促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。提供資金和服務(wù)支持，開(kāi)展職業(yè)指導和就業(yè)幫扶，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下招聘，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)精準對接、精細推薦服務(wù)。倡導高校畢業(yè)生等青年群體轉變就業(yè)觀(guān)念，面向社會(huì )需求，樹(shù)立自主競爭擇業(yè)意識，鼓勵到基層、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)。

推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和就地就近就業(yè)。鼓勵、引導和支持農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、有序進(jìn)城就業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，挖掘屬地工程和項目建設用工潛力，增加就業(yè)。堅持就業(yè)動(dòng)態(tài)監測、技能培訓與勞動(dòng)維權并重，提供職業(yè)指導、政策咨詢(xún)及崗位推薦，改善就業(yè)環(huán)境。完善農民工子女上學(xué)、醫療、社保、住房、落戶(hù)等保障機制，促進(jìn)平等就業(yè)。妥善解決勞動(dòng)糾紛，維護合法權益。

完善困難和特定群體就業(yè)幫扶機制。健全就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、退役軍人、殘疾人等困難群體就業(yè)援助制度。建立就業(yè)援助困難群體實(shí)名登記數據庫，健全進(jìn)退機制，發(fā)揮社會(huì )就業(yè)機構職能優(yōu)勢，實(shí)施精準幫扶。增加公益性及更多靈活就業(yè)崗位，實(shí)施社會(huì )救助。聚焦大齡婦女、低技能勞動(dòng)者和去產(chǎn)能職工等技能培訓，消除就業(yè)歧視。

第四節 全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)保障

統籌我市公共就業(yè)服務(wù)保障體系建設，不斷提高人力資源配置效率、職業(yè)技能培訓質(zhì)量、公共就業(yè)服務(wù)水平、失業(yè)監測能力。

加強人力資源市場(chǎng)體系建設。深化“放管服”改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)體制機制障礙，加強監管，打擊“黑中介”等違法行為。完善供求信息發(fā)布、對接機制和數據庫建設。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)項目建設。

提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)設施，實(shí)現流動(dòng)人員享受同等就業(yè)扶持和公共服務(wù)。積極開(kāi)展職業(yè)介紹、指導以及“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，加快基層公共就業(yè)服務(wù)機構和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設。建立可靠、適用、覆蓋全民的多層次社會(huì )保障體系，完善城鄉和區域之間銜接機制。

強化就業(yè)形勢監測分析。利用大數據開(kāi)展就業(yè)常規統計、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測，探索建立對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)形勢常態(tài)化監測分析工作機制。完善就業(yè)調查制度、指標體系和統計方法，建立企業(yè)用工監測制度和規模性失業(yè)風(fēng)險預警機制。

第七章 完善優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系

第一節 強化公共衛生服務(wù)保障

完善疾病防控體系、重大疫情防控救治機制、公共衛生應急管理體系，強化公共衛生服務(wù)保障，確保居民健康、衛生安全。

強化公共衛生法治保障。嚴格落實(shí)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法，總結疫情防控工作經(jīng)驗，完善公共衛生法治保障體制機制。落實(shí)《生物安全法》，加強生物安全體系建設和制度保障，提高生物安全治理能力。

完善疾病預防控制機制。完善疾控機構功能定位，合理核定、足額配備編制。健全補償機制，改革疾控機構績(jì)效評價(jià)機制。完善重大疫情應急響應機制和指揮體系。建立公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。運用大數據、人工智能、云計算等科學(xué)技術(shù)，支撐疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配。

完善重大疫情防控救治體系。健全分級、分層、分流傳染病等重大疫情救治機制。完善應急救治管理辦法、綜合醫院傳染病防治設施建設標準，提升應急醫療救治儲備能力。以城市社區和農村基層、縣級醫院和中醫院為重點(diǎn)，完善城鄉三級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強傳染病醫院建設、中醫藥應急救治體系建設，組建應急救援隊伍，建設區域疫病防治基地。

健全重大公共衛生事件醫療救治費用保障機制。完善疾病醫療保險和救助制度，健全應急醫療救助機制。遇突發(fā)疫情，醫療機構實(shí)行先救治、后收費和醫保異地即時(shí)結算。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。統籌使用基本醫療保險基金和公共衛生服務(wù)資金，實(shí)現公共衛生和醫療服務(wù)有效銜接。

提升應急物資保障水平。健全應急物資保障體系，把應急物資保障作為應急管理體系建設的重要內容，盡快完善相關(guān)工作機制和應急預案。落實(shí)應急物資采購供應儲備等政策。

第二節 加快優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡發(fā)展

推動(dòng)醫療衛生工作重心下移、資源下沉，重點(diǎn)推進(jìn)衛生健康服務(wù)擴容下沉、優(yōu)化結構、均衡布局，織牢基層醫療服務(wù)“網(wǎng)底”。

均衡優(yōu)化醫療資源配置。按常住人口和服務(wù)半徑優(yōu)化市域基本醫療衛生資源配置，同省級醫療資源統籌，保障人人享有均質(zhì)化的危急重癥和疑難病癥診療及專(zhuān)科醫療服務(wù)。加強康復、老年病、護理、慢性病、安寧療護等接續性醫療機構建設。

加大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給。以全科、兒科、麻醉科、精神科、老年學(xué)科等緊缺專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)，加強醫護人員規范化培訓基地建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源集團化、品牌化發(fā)展。加強醫療質(zhì)量控制中心建設，提高疑難重癥診治同質(zhì)化水平。

促進(jìn)資源配置向基層傾斜。加快縣域衛生健康基礎設施提檔升級，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本醫療衛生服務(wù)體系。結合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)際，補齊薄弱縣級醫院醫療服務(wù)能力短板。充分發(fā)揮縣級醫院龍頭作用，推動(dòng)縣域醫共體建設，將基層群眾留在縣域內就醫。

第三節 推動(dòng)中醫藥傳承發(fā)展

挖掘傳承中醫藥文化精髓，加快優(yōu)質(zhì)中醫醫療資源擴容，提升基層中醫藥服務(wù)能力，強化中醫藥在疾病預防中的作用。

加強中醫藥服務(wù)體系建設。布局中醫藥重大項目，優(yōu)化土地供給配套政策。推進(jìn)公立中醫院提標擴能建設，增加優(yōu)質(zhì)醫療資源。建成以三級中醫醫院為龍頭、區縣中醫醫院為骨干、綜合醫院中醫藥科室為重要力量、基層醫療衛生機構為基礎、民辦中醫醫療機構為補充的中醫藥服務(wù)體系。

提升基層中醫院服務(wù)能力。鼓勵城市中醫院參與醫療集團及專(zhuān)科專(zhuān)病聯(lián)盟建設，縣級中醫醫院牽頭組建縣域醫共體，帶動(dòng)基層醫療機構均衡發(fā)展。加大區縣級中醫藥適宜技術(shù)推廣中心建設，社區衛生服務(wù)中心（鎮衛生院）全部建成中醫綜合服務(wù)區，確保100%社區衛生服務(wù)站及80%的村衛生室能提供中醫服務(wù)。

統籌中醫藥創(chuàng )新多元發(fā)展。發(fā)揮中醫藥原創(chuàng )優(yōu)勢，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量規范舉辦養生保健機構。整合中醫藥科技資源，推動(dòng)中西醫匯聚創(chuàng )新，建設中醫藥共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用示范平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。推進(jìn)中醫藥標準化和信息化建設。

第四節 深化醫藥衛生體制改革

?；?、強基層、建機制，深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)醫改措施落地見(jiàn)效。

完善分級診療制度。加強分級診療政策聯(lián)動(dòng)性，注重與醫保支付制度改革協(xié)同。規范醫聯(lián)體發(fā)展，發(fā)揮中醫醫療機構作用，實(shí)施機構管理和服務(wù)功能網(wǎng)格化定位，加強醫療模式和業(yè)務(wù)鏈一體化整合。深化衛生機構職稱(chēng)和用人制度改革，促進(jìn)醫療和人才資源可持續發(fā)揮作用。

完善現代醫院管理制度。制定完善醫院章程，推行公立醫院黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。落實(shí)財政投入補償政策，推進(jìn)公立醫院人事薪酬、編制管理和績(jì)效考核改革，強化成本核算與管理，規范醫療服務(wù)行為，提高精細化管理水平。

健全全民醫保制度。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助保障功能，完善醫療保障經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化、信息化建設。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善醫療保險繳費參保政策。做實(shí)基本醫療保險市級統籌。完善跨省異地就醫直接結算制度體系。發(fā)揮醫?；稹皯鹇孕再徺I(mǎi)”作用，落實(shí)醫保目錄動(dòng)態(tài)調整機制。

規范藥品供應保障制度。完善短缺藥品檢測預警和清單管理制度、建立供應保障分級聯(lián)動(dòng)應急機制、實(shí)行供應保障分類(lèi)精準施策。選取部分區縣開(kāi)展藥品出廠(chǎng)價(jià)格信息可追溯工作。調整完善基本藥物目錄和政策，制定創(chuàng )新藥品和器械進(jìn)入醫保和臨床使用政策。

推進(jìn)完善綜合監管制度。以推進(jìn)醫療衛生行業(yè)綜合監管為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“信用+綜合監管”，日常衛生監督全面施行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。充分應用“西安市衛生健康執法監督綜合管理平臺”，不斷加強衛生監督機構規范化建設。

第八章 筑牢重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

第一節 健全社會(huì )福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

堅持底線(xiàn)思維，聚焦群眾關(guān)切，完善扶危濟困民生政策，補齊社會(huì )福利基礎設施短板，兜牢人民群眾基本生活底線(xiàn)。

加強流浪乞討人員救助。加強流浪乞討人員救助站建設，以低安置率、低滯站率、高周轉率為目標，遵循自愿、無(wú)償救助原則，完善救助站服務(wù)功能。推進(jìn)“群防群助”，完善以救助管理機構為核心、以社區為終端的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

提升殯葬服務(wù)能力。構建以公益性為主體的殯葬服務(wù)供給體系，建立基本殯葬服務(wù)保障制度，制定推進(jìn)城鄉公益性殯葬設施建設的實(shí)施意見(jiàn)。支持縣級殯儀館、公益性骨灰堂建設和火化設備升級改造。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”殯葬服務(wù)，推崇文明節儉治喪，推動(dòng)主體多元、形式多樣、覆蓋城鄉、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬公共服務(wù)。

強化精神衛生服務(wù)能力。完善精神衛生社會(huì )福利機構建設，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復、護理、醫療、康復設備等服務(wù)需求，探索靈活多樣供養模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機構與社區站點(diǎn)結合互補，提供更加人性化、專(zhuān)業(yè)化和規范化的服務(wù)。完善患者接收、救治、康復等工作程序和管理制度。

第二節 全面提升社會(huì )救助保障能力

實(shí)現社會(huì )救助事業(yè)穩步發(fā)展，改革成果惠及更多困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

構建綜合救助格局。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法。對符合政策的城鄉老年人、殘疾人、未成年人給予特困人員供養救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭和個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性社會(huì )救助。對遭遇自然災害的給予受災人員救助。構建政府主導、社會(huì )參與的互聯(lián)網(wǎng)綜合救助格局。

夯實(shí)基本生活救助。健全基本生活救助制度，規范基本生活救助標準調整機制，加強分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。建立社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況指標評估體系，保障已完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的重度殘疾人、重病患者等人員的基本生活。

完善專(zhuān)項和急難社會(huì )救助。完善醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度體系。強化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他救助制度暫無(wú)法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應急性或過(guò)渡性生活保障。根據困難類(lèi)型，給予救助幫扶。依法提供法律援助服務(wù)。

完善兒童保護救助體系。保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權益。運用社會(huì )救助、社會(huì )福利和安全保障等政策措施，分類(lèi)施策，精準幫扶。完善社會(huì )力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。加強殘疾兒童基本康復救助保障，將政府?；九c醫療、臨時(shí)救助等保障制度銜接，推進(jìn)康復服務(wù)享有均等化。依靠社會(huì )力量擴大康復服務(wù)供給，鼓勵多種形式舉辦康復機構。

大力發(fā)展慈善事業(yè)。落實(shí)慈善激勵政策，鼓勵自然人、法人及其他社會(huì )組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目和提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助和慈善救助銜接機制。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)捐贈平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)慈善監管。強化機構、人才隊伍建設及社工站功能，開(kāi)展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等實(shí)踐探索。

第三節 加強退役軍人服務(wù)保障

完善褒揚紀念和優(yōu)撫服務(wù)體系，尊重關(guān)愛(ài)退役軍人，提高軍人榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。

統籌烈士紀念設施建設。推動(dòng)烈士紀念設施提質(zhì)改造，完善市級、區縣級烈士紀念設施建設標準和服務(wù)規范。創(chuàng )建烈士紀念設施數字化展示平臺，提升智能化安防水平，數字化展示宣傳革命文物和弘揚英烈英雄事跡。

提升優(yōu)撫機構服務(wù)保障能力。依托醫療服務(wù)機構，增加優(yōu)撫護理型床位和設施設備，保障殘疾軍人和其他優(yōu)撫對象醫療和供養需求。積極籌建市級光榮院，明確光榮院服務(wù)對象，優(yōu)化布局，保障集中供養，規范服務(wù)標準，推動(dòng)服務(wù)設施達標。

強化退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。重視退役軍人就業(yè)安置和自主擇業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障。利用各方資源和平臺，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)率。依托新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘就業(yè)創(chuàng )業(yè)崗位。完善安置和支持政策，帶動(dòng)和吸納就業(yè)。鼓勵自謀職業(yè)、基層就業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)培訓幫扶政策，拓寬就業(yè)安置渠道。

第四節 提高殘疾人自我發(fā)展能力

堅持普惠與特惠、兜底保障與就業(yè)增收相結合，政府扶持、社會(huì )幫扶與殘疾人自強自立相結合，做好殘疾人基本民生保障。

保障殘疾人基本生活。為無(wú)業(yè)重度殘疾人提供最低生活保障，為符合條件殘疾人提供集中或社會(huì )化照護。建立困難殘疾人家庭定期巡訪(fǎng)探視制度。在重大疫情和災害等緊急情況下對殘疾人進(jìn)行醫療和生活保障。完善殘疾人基本型輔助器具適配制度、貧困精神殘疾人基本精神類(lèi)藥物費用補貼救助制度和困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造補貼制度，幫助殘疾人參加基本醫療和養老保險。

加大殘疾人公共服務(wù)供給。制定提升殘疾人自我發(fā)展能力扶持政策。加強殘疾人勞動(dòng)權益保障，完善殘疾人就業(yè)法規政策，創(chuàng )新形式，改善服務(wù)，消除歧視，健全就業(yè)補貼和獎勵制度。優(yōu)先為經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生提供免費的學(xué)前教育和高中教育。開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓，提高其受教育水平、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

改善殘疾人保障條件。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，建立穩定增長(cháng)的投入保障機制，運用信息化和科技化加強基礎設施建設。政府主導，統籌建設康復學(xué)校，建立基層殘疾人服務(wù)平臺，鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與服務(wù)。將殘疾人康復協(xié)作、文化體育交流等納入對外合作。

第九章 健全文化權益保障制度體系

第一節 傳承和弘揚優(yōu)秀傳統文化

推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展先進(jìn)文化，活躍民族文化，建設文化強市。

加大文物保護利用發(fā)展力度。健全不可移動(dòng)文物保護機制，加強文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮名村保護，實(shí)施重要考古發(fā)掘。推進(jìn)博物館之城建設，加強館藏文物保護修復和重要典籍整理出版，推進(jìn)文物保護數字化，夯實(shí)科技支撐。健全文物督察制度，落實(shí)各類(lèi)保護標準要求，規范民間文物收藏和市場(chǎng)秩序。強化文物保護宣傳推廣，推進(jìn)文物資源保護展示利用。

加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。做好資源普查和動(dòng)態(tài)評估，完善代表性傳承人制度。加強文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區建設，保護各級各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統民俗及相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)生活環(huán)境。支持文化街區、遺產(chǎn)展覽、傳習場(chǎng)所建設。推進(jìn)遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，培育老字號，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現活化傳承。

推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)掘各類(lèi)文化遺產(chǎn)承載和蘊含的悠久歷史、深厚文脈和精神內涵，改造陳舊的表現形式，賦予新時(shí)代內涵和現代表達。推進(jìn)國家文化公園建設，加強十三朝古都、絲路起點(diǎn)、城墻遺址、漢長(cháng)安城遺址等重要文化遺產(chǎn)系統保護和傳承利用。

第二節 提升現代公共文化服務(wù)水平

完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。

加強公共文化服務(wù)設施建設。推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館等設施達標建設，鼓勵有特色資源的區縣（開(kāi)發(fā)區）建設博物館等保護展示設施。完善基層綜合性文化設施，調整優(yōu)化基層文化惠民工程。推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現廣播電視公共服務(wù)高清化、互動(dòng)化、移動(dòng)化，完善應急廣播建設和管理體系。

健全公共文化服務(wù)標準。落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)內容、種類(lèi)和數量等方面要求以及市政府保障責任。建立服務(wù)水平監測評價(jià)體系和標準動(dòng)態(tài)調整機制，健全系統完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共文化服務(wù)標準體系。

提升基本公共文化均等化水平。堅持政府主導、社會(huì )參與、重心下移、共建共享原則，促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展。加強資源整合，保障特殊群體基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點(diǎn)對象，提高公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。

擴大公共文化服務(wù)供給。開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，擴大文化消費需求。加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)內容。完善公益性演出補貼制度，鼓勵藝術(shù)表演團體公益性演出。激勵低門(mén)票商業(yè)演出和電影放映，出版適應群眾購買(mǎi)意愿和能力的圖書(shū)報刊。利用經(jīng)營(yíng)性文化設施、非遺傳習所和傳統民俗文化活動(dòng)等場(chǎng)所，向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。

第三節 促進(jìn)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升文化整體實(shí)力和競爭力，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化需求。

加快推進(jìn)重大文化工程。把重點(diǎn)項目作為引領(lǐng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng )作扶持工程，弘揚舞臺、戲曲、繪畫(huà)藝術(shù)等精髓文化傳承。實(shí)施時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心等文化工程，擴展文化事業(yè)發(fā)展新路徑。鼓勵以創(chuàng )意設計、影視制作、文化旅游等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為重點(diǎn)，建設一批具有較強示范效應和拉動(dòng)作用的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。

調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。將文化資源向優(yōu)勢領(lǐng)域、項目和企業(yè)聚集，培育規?；?、高水平文化企業(yè)，打造核心競爭力強的控股文化企業(yè)。推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設，支持專(zhuān)精特新中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游、科技深度融合，促進(jìn)傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。完善市場(chǎng)準入和退出機制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康有序、集約化、優(yōu)質(zhì)化、內涵式發(fā)展。

加強文化產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng )作，提升文化原創(chuàng )力，推出更多與時(shí)代匹配的精品力作。發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)文化創(chuàng )作、生產(chǎn)、傳播和消費各環(huán)節創(chuàng )新，培育文化創(chuàng )意產(chǎn)品，帶動(dòng)中高端文化產(chǎn)品發(fā)展。實(shí)施文化品牌戰略，扶持一批有影響力、代表性文化產(chǎn)品和企業(yè)品牌，創(chuàng )建以?xún)?yōu)秀傳統文化元素為核心的產(chǎn)業(yè)集群，支持文化老字號產(chǎn)品創(chuàng )新和品牌建設。

第四節 深化文化體制改革

深入推進(jìn)我市文化體制改革，構建社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一的文化管理體制機制。

完善文化管理體制改革。推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革。健全黨委和政府監管結合、宣傳部門(mén)主導的文化資產(chǎn)管理體制，夯實(shí)管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的工作機制。深化文化市場(chǎng)綜合執法改革，加強文化行業(yè)組織建設，優(yōu)化文化市場(chǎng)秩序。

推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革。深化圖書(shū)館、文化館、博物館改革，完善理事會(huì )制度。推進(jìn)影視業(yè)、出版業(yè)、文藝院團等領(lǐng)域改革。推動(dòng)國有文化企業(yè)股份制和混合所有制改革。鼓勵骨干企業(yè)轉企改制、資源整合，打破區域限制和行業(yè)壁壘，以資本為紐帶實(shí)行跨區域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰略投資者，推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。

加快文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制改革。構建全媒體傳播體系，推動(dòng)媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設。健全文化投融資體系，爭取國家和我省文化產(chǎn)業(yè)基金扶持，引導社會(huì )資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機構，加快完善無(wú)形資產(chǎn)評價(jià)體系。

第十章 構建居民休閑服務(wù)體系

第一節 加快居民休閑制度建設

構建我市系統合理的市民休閑制度體系，完善休假制度，推動(dòng)休閑服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，充分保障市民休閑需求。

構建休閑政策法規體系。立足市情和社會(huì )預期，精準設計，統籌協(xié)調，厘清美好生活建設體系，制定市民休閑政策。健全休閑法律法規，分類(lèi)制定休閑指導標準，強化文化、旅游、健康、養老、教育、體育等與休閑產(chǎn)業(yè)政策及業(yè)態(tài)銜接融合。

探索完善休假制度安排。完善休假制度，建立多元化休假模式，落實(shí)靈活帶薪年休假制度，推動(dòng)法定節假日、帶薪休假日和周休日有機銜接。研究民族特色假日安排，優(yōu)化機關(guān)和學(xué)校等群體休假政策，保障居民合法休假權利。

推動(dòng)休閑制度創(chuàng )新發(fā)展。出臺休閑新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新領(lǐng)域管理標準及實(shí)施辦法，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)休閑服務(wù)功能。圍繞環(huán)境條件、公共服務(wù)、安全保障、休閑項目和質(zhì)量等方面引導行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等市場(chǎng)力量參與研究制定發(fā)展政策和行業(yè)標準。

第二節 優(yōu)化居民休閑空間

統籌城鄉休閑空間布局和設施建設，加強公共休閑服務(wù)供給，打造居民休閑目的地，完善居民休閑空間體系。

拓展公共休閑空間。擴大綠地公園、休閑廣場(chǎng)、社區健身場(chǎng)所等公共休閑空間供給，打造環(huán)湖和環(huán)河等休閑帶、步行廊道、生態(tài)漫游系統，完善圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)館、博物館、展覽館、體育館、足球場(chǎng)等休閑服務(wù)功能。利用國家公園、自然公園等拓展居民休憩空間。加強配套設施建設，完善旅游休閑空間。

構建便捷休閑交通網(wǎng)絡(luò )。完成機場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐規劃建設，打通、連接重點(diǎn)旅游景區、示范區、特色旅游度假區、歷史文化名城名鎮名村等旅游休閑交通線(xiàn)路。完善高速鐵路、城際快速鐵路和地下軌道及高速公路網(wǎng)建設。依托干線(xiàn)道路打造特色旅游風(fēng)景道，完善道路沿線(xiàn)餐飲、住宿、加油站、維護補給等服務(wù)配套設施。

打造國民休閑目的地。依托“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、國家中心城市、都市圈等發(fā)展戰略，結合風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、文化公園、主題公園等加強休閑業(yè)態(tài)資源整合、優(yōu)化及區域協(xié)作。打造跨區域、融合性的特色旅游區，培育旅游品牌，推進(jìn)城墻、渭河、涇河和灞河等文化旅游帶建設。

第三節 創(chuàng )新居民休閑產(chǎn)品和服務(wù)

結合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新興休閑業(yè)態(tài)，擴大休閑產(chǎn)品和服務(wù)供給。

加快傳統旅游景區轉型升級。優(yōu)化重點(diǎn)景區和度假區布局，推動(dòng)景區評級體系改革。完善游客服務(wù)中心、旅游集散中心、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設施，開(kāi)發(fā)提供多樣化文旅產(chǎn)品和服務(wù)，打造觀(guān)光、體驗、娛樂(lè )、度假、購物、療養等功能于一體的綜合性旅游景區。加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，完善在線(xiàn)預約、智慧導覽等服務(wù)。加強旅游品牌創(chuàng )建和營(yíng)銷(xiāo)推廣，拓展旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)休閑業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。依托養老、體育、健康、文化等領(lǐng)域服務(wù)功能，壯大農業(yè)、康養、科教、會(huì )展、商務(wù)等旅游新休閑業(yè)態(tài)。打造精品旅游聚集區、旅游線(xiàn)路、鄉村旅游，創(chuàng )建國家全域旅游示范區和鄉村旅游重點(diǎn)村。發(fā)展溫泉、冰雪、山地、森林旅游及養生等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)冰雪、山地戶(hù)外、水上、航空等領(lǐng)域與休閑融合。

加快休閑產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)施“一村一品”和“后備箱工程”，加快農業(yè)與旅游休閑融合發(fā)展。做大做強旅游休閑裝備制造業(yè)，深化旅游休閑與工業(yè)設計、科技、金融等領(lǐng)域融合。發(fā)展智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”云端旅游，拓展線(xiàn)上旅游信息咨詢(xún)、遠程導游、旅游保險、數字旅游等新空間、新產(chǎn)品、新服務(wù)。鼓勵金融機構對休閑業(yè)支持。

第四節 營(yíng)造健康有序的休閑市場(chǎng)

營(yíng)造公平合理市場(chǎng)環(huán)境，提升行業(yè)綜合服務(wù)水平，加強行業(yè)協(xié)同監管，促進(jìn)市場(chǎng)穩定、健康、有序發(fā)展。

優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì )投入機制，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等相互融通。加強知識產(chǎn)權保護，健全無(wú)形資產(chǎn)交易規則平臺，為多元化市場(chǎng)主體提供公平、開(kāi)放、健康、有序的競爭環(huán)境。加大對大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和知名品牌宣傳推廣，對有創(chuàng )新活力的中小微企業(yè)和創(chuàng )客的資源傾斜。

健全休閑市場(chǎng)服務(wù)體系。優(yōu)化旅游住宿、在線(xiàn)旅游服務(wù)，提升導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)能力，規范旅游市場(chǎng)新主體、新業(yè)態(tài)、新群體健康發(fā)展。創(chuàng )建休閑服務(wù)平臺，建立與公安、交通、應急等管理系統交互共享，提供無(wú)縫、及時(shí)、準確、互動(dòng)的信息服務(wù)對接，為居民休閑出行創(chuàng )造安全便利條件。

加強休閑市場(chǎng)綜合監管。健全完善監管機制，將休閑市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄納入信用共享平臺和企業(yè)信息公示系統。加強市場(chǎng)協(xié)同監管、聯(lián)合執法，推進(jìn)投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。開(kāi)展系列專(zhuān)項整治、跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合執法，保障商戶(hù)和消費者合法權益，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。

第十一章 完善全民健身服務(wù)體系

第一節 落實(shí)全民健身戰略

把滿(mǎn)足居民健身需求、促進(jìn)全面發(fā)展作為體育工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身戰略，不斷提升居民健康水平。

完善全民健身公共服務(wù)體系。抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設，圍繞體育公園、多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身步道、全民健身中心、全民健身園區及水上等項目，利用空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地等，建設群眾身邊的健身場(chǎng)地設施。加強公共體育設施管理，形成“15分鐘健身圈”，確保健身安全。

廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建立面向全民的體育運動(dòng)水平等級標準和評定體系。發(fā)展各類(lèi)民族、民間、民俗傳統等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目，打造有區域特色、行業(yè)特點(diǎn)、影響力大、持續性強的品牌賽事活動(dòng)。完善群眾性競賽活動(dòng)和激勵機制，引導社會(huì )力量舉辦全民健身及賽事活動(dòng)，健全百姓身邊健身組織，構建群眾體育競賽體系。

促進(jìn)重點(diǎn)人群體育發(fā)展。關(guān)注體育健身活動(dòng)，開(kāi)展兒童青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預行動(dòng)。推動(dòng)足球、籃球、排球普及提高，支持冰雪運動(dòng)進(jìn)校園，普及冬運知識。促進(jìn)體育教育互通互認，完善各類(lèi)賽事體系。鼓勵安排工間健身時(shí)間，支持新建工作場(chǎng)所配建健身場(chǎng)地。推動(dòng)開(kāi)展殘疾人體育健身康復活動(dòng)。

第二節 提升體育運動(dòng)綜合實(shí)力

將體育事業(yè)融入全市城市建設大格局中謀劃，深化體育改革，推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

完善競技體育發(fā)展模式。建立運動(dòng)員選拔制度，倡導高校、地方及社會(huì )力量參與體育運動(dòng)。健全競技體育公共投入效益評估體系。做好全運會(huì )和國內外、省內運動(dòng)賽事備賽參賽工作。鼓勵社會(huì )力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽。組建職業(yè)聯(lián)盟，加快運動(dòng)項目、教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部現代企業(yè)制度，培育職業(yè)聯(lián)賽。建立體育經(jīng)紀人制度，探索職業(yè)運動(dòng)員管理制度，促進(jìn)特色足球、籃球、排球發(fā)展。

促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。以舉辦全運會(huì )為契機，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展，將群眾性體育納入全運會(huì )。加強競技體育與全民健身人才隊伍互聯(lián)互通，形成全民健身、競技體育后備人才培養良性互動(dòng)。推動(dòng)各級各類(lèi)體育賽事成果惠及更多群眾。推進(jìn)全運會(huì )場(chǎng)館及配套設施建設，提升賽事服務(wù)接待能力。

第三節 擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給

完善政策體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，改善產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化要素保障，擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。

激發(fā)市場(chǎng)活力。取消運動(dòng)項目管理中心和協(xié)會(huì )對非體育系統、民營(yíng)經(jīng)濟投入體育產(chǎn)業(yè)的限制。制定大型體育辦賽指南，規范轉播節目。建立體育醫療康復行業(yè)標準、機構設立標準和審批流程。鼓勵用體育消費券和“運動(dòng)銀行”方式促進(jìn)消費。支持工會(huì )用會(huì )費為職工購買(mǎi)健身服務(wù)。將運動(dòng)營(yíng)地納入青少年研學(xué)基地。

改善產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)體育用品制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立體育用品研發(fā)制造中心。組織體育消費博覽會(huì )，完善戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地配套設施。支持社會(huì )力量參與社會(huì )足球場(chǎng)地建設專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)體醫結合，建立運動(dòng)處方實(shí)驗室，完善運動(dòng)處方庫。

壯大市場(chǎng)主體。推進(jìn)運動(dòng)休閑特色小鎮規范發(fā)展，加強體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)和基地建設管理，培育體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區。統籌各類(lèi)賽事，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。引導各類(lèi)體育組織與體育企業(yè)產(chǎn)需對接，打造體育產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。對發(fā)展冰雪和山地戶(hù)外等運動(dòng)項目的企業(yè)，可采取“占補平衡”“異地補植”辦法，占用少量林地?？衫谩芭从谩薄八幕摹蓖恋匕l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

第四節 大力弘揚體育文化

大力弘揚體育文化，開(kāi)展特色體育活動(dòng)，激發(fā)居民健身熱情和民族自豪感，增強凝聚力、向心力、自信心。

傳承體育健身文化。弘揚奧林匹克精神，加強優(yōu)秀民族、民間、民俗體育的保護推廣和創(chuàng )新，推進(jìn)傳統體育文化挖掘和整理。加強體育文物、檔案和文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用。開(kāi)展傳統體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。鼓勵社會(huì )組織和單項體育協(xié)會(huì )打造褒獎運動(dòng)精神的各類(lèi)榮譽(yù)獎勵。

豐富體育文化產(chǎn)品。挖掘運動(dòng)項目特色，講好運動(dòng)員和運動(dòng)項目文化故事。培育品德優(yōu)秀、運動(dòng)成績(jì)優(yōu)異的體育明星，組織開(kāi)展公益活動(dòng)。實(shí)施體育文化創(chuàng )作精品工程，創(chuàng )作具有時(shí)代特征、體育內涵、運動(dòng)特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展體育影視、音樂(lè )、攝影、美術(shù)、動(dòng)漫和體育收藏品等展示和評選工作。

開(kāi)展特色體育交流。擴大政府間和民間國際體育交流，支持利用“一帶一路”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦系列體育賽事，打造體育旅游賽事和精品線(xiàn)路。

第十二章 完善基本住房保障體系

第一節 擴大保障性住房供給

堅持“房住不炒”，完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建以需定供、保障充分、結構合理的供應體系。

加大公租房保障力度。繼續實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼相結合的保障方式，加快存量公租房項目建設進(jìn)度，加大房源供給，優(yōu)

化公租房建設管理模式，完善投融資、建設、運營(yíng)管理平臺，采取市場(chǎng)化、企業(yè)化模式建立住房保障長(cháng)效機制，持續提高公租房運營(yíng)服務(wù)保障水平。

推進(jìn)共有產(chǎn)權房建設。采取限房?jì)r(jià)、定品質(zhì)、競地價(jià)的方式，由政府與購房人按產(chǎn)權份額共有產(chǎn)權，合理控制銷(xiāo)售價(jià)格，降低無(wú)房家庭及各類(lèi)人才的購房門(mén)檻，減輕購房壓力。同時(shí)強化共有產(chǎn)權房土地支持政策，加快土地供應，鼓勵國有企業(yè)積極參與土地競拍。

增加保障性租賃住房供給。完善保障性租賃住房政策，探索利用集體建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋等方式多渠道籌集房源，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

大力培育住房租賃市場(chǎng)。結合中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，構建政府支持、市場(chǎng)運作的住房租賃體制機制，逐步形成供給主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范、租賃關(guān)系穩定的住房租賃市場(chǎng)體系，逐步合理提高全市住房租賃比例及租賃市場(chǎng)規模，有效滿(mǎn)足居民多層次住房需求。

第二節 加大城鎮棚戶(hù)區和老舊小區住房改造

進(jìn)行城中村、棚戶(hù)區改造，應將集體土地上的村民戶(hù)口性質(zhì)、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質(zhì)以及村民入學(xué)、就業(yè)、養老醫療、低保等統一納入城市保障體系。

城鎮棚戶(hù)區住房改造。做好城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造工作。將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型結合起來(lái)，重點(diǎn)對臟亂差棚戶(hù)區和城中村實(shí)施改造。加強配套基礎設施建設和工程質(zhì)量安全監管，加快工程建設和回遷安置進(jìn)度。

老舊小區住房改造。實(shí)施老舊小區改造，重點(diǎn)解決影響居住安全和居住功能等安全保障問(wèn)題，逐步完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

第三節 加快生態(tài)移民整體搬遷

堅持“住房不舉債，脫貧有保障”原則，實(shí)施我市居民易地扶貧搬遷、避災搬遷、生態(tài)搬遷及其他搬遷。

加強科學(xué)謀劃。堅持生態(tài)保護與民生保障“雙導向”，明確遷移范圍，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，既要促進(jìn)遷出地生態(tài)修復、生態(tài)完善，又要統籌保障遷移群眾生產(chǎn)生活、移居安居。

完善配套設施。從實(shí)精選遷移對象，從嚴確定遷移規模，對避災遷移、水源地保護生態(tài)遷移、其他遷移等嚴格把關(guān)，有序實(shí)施，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，分層次、分階段組織實(shí)施。加強工程質(zhì)量監管終生責任制，確保搬遷對象安全住房、飲水、用電、通訊等基本生活得到保障且享有便利可及的教育、醫療等公共服務(wù)。

第十三章 建立社區綜合服務(wù)體系

第一節 強化城鄉社區公共服務(wù)能力

面向社區居民需求，推動(dòng)各類(lèi)公共服務(wù)資源整合，促進(jìn)資源、服務(wù)、管理下沉社區，增強城鄉社區對公共服務(wù)的綜合承載能力。

推動(dòng)社區集成更多公共服務(wù)資源。依托社區綜合服務(wù)設施和機構，重點(diǎn)保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等服務(wù)需求。推進(jìn)生活照料、保健康復、精神慰藉等服務(wù)，養老服務(wù)覆蓋社區所有居家老年人。為退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮登記失業(yè)人口、就業(yè)困難人員、殘疾人、農村轉移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體提供教育培訓和就業(yè)服務(wù)。

補齊社區公共服務(wù)短板。將新建居住區配套建設教育、衛生、養老、文體、托育等服務(wù)與住宅區同步規劃、建設、驗收、交付使用。老城區和已建成居住區，采用購置、置換、租賃等方式補齊設施短板。農村、偏遠地區、少數民族聚居等社區，加強資源整合，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉一體化發(fā)展。鼓勵采取公建民營(yíng)、民辦公助或市場(chǎng)化方式完善人群密集和產(chǎn)業(yè)聚集區域公共服務(wù)設施。

第二節 促進(jìn)社區公共服務(wù)提質(zhì)增效

加強公共服務(wù)資源整合，拓寬各類(lèi)主體參與服務(wù)的保障渠道，發(fā)展社區志愿者服務(wù)隊伍，為社區居民提供精準化精細化服務(wù)。

提升群眾滿(mǎn)意的精準服務(wù)。加強社區公共服務(wù)評估評價(jià)，暢通居民對服務(wù)項目設置、服務(wù)質(zhì)量提升的表達反饋渠道。依據評估結果動(dòng)態(tài)調整公共服務(wù)項目策劃、服務(wù)供給，有效改進(jìn)供給模式。加大財政投入，推動(dòng)更多社區提供日間照料、老年助餐、康復護理、家政服務(wù)、托幼托育等群眾急需的公共服務(wù)項目。

推進(jìn)社會(huì )參與的多樣化服務(wù)。支持政府購買(mǎi)社區服務(wù)，建立服務(wù)清單，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)，推動(dòng)政府由“買(mǎi)服務(wù)崗位”向“買(mǎi)服務(wù)項目”轉變。倡導更多市場(chǎng)主體參與社區活動(dòng)，為居民提供健康、照料、文體等服務(wù)。扶持面向社區的公益慈善類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)組織發(fā)展并提供人才培訓保障，實(shí)現運營(yíng)模式標準化、服務(wù)內容專(zhuān)業(yè)化、工作流程規范化。

保障志愿服務(wù)的公益性。探索建立社區志愿服務(wù)積分制，拓寬志愿者來(lái)源渠道，加強志愿者制度化、常態(tài)化教育培訓。搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，以家政服務(wù)、文體活動(dòng)、心理疏導、醫療保健、法律服務(wù)等為主要服務(wù)活動(dòng)內容，以低保對象、空巢老人、留守老人和兒童、殘疾人為主要服務(wù)保障對象，有針對性地在城鄉社區廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。

第三節 構建新時(shí)代新型社區

發(fā)揮科技賦能作用，搭建平臺載體，推進(jìn)社區服務(wù)資源共建共享，打造數字化、智能化新型社區。

推動(dòng)數字智能社區建設。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構建設備智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區。推動(dòng)城鄉社區“互聯(lián)網(wǎng)+”養老、托育、醫療、家政、托幼等多種公共服務(wù)發(fā)展、信息資源集成、智能化升級，推動(dòng)社區服務(wù)從被動(dòng)供給向主動(dòng)推送轉變。推進(jìn)數字社區建設，提供教育培訓、遠程診療、日間照料等服務(wù)。不斷創(chuàng )新在線(xiàn)服務(wù)模式，完善承接信息查詢(xún)、公共事業(yè)繳費等服務(wù)保障功能。

建設數字化綜合服務(wù)平臺。建立以社區綜合數據庫為基礎，渠道界面統一、覆蓋城鄉的社區公共服務(wù)綜合信息平臺。優(yōu)化整合部署在不同層級、部門(mén)和分散孤立、用途單一的各類(lèi)社區信息系統并與電子政務(wù)和商務(wù)有效銜接。推動(dòng)綜合信息平臺向農村社區延伸。提高信息平臺覆蓋率，在社區層面實(shí)現“一號申請”“一窗受理”服務(wù)，實(shí)現信息多跑路、群眾少跑腿。

第十四章 公共服務(wù)體系建設保障措施

第一節 創(chuàng )新服務(wù)供給

擴大公共服務(wù)有效供給，吸引社會(huì )力量參與，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì )和廣大人民群眾對公共服務(wù)多樣化需求。

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。優(yōu)化事業(yè)單位機構設置，明確功能定位，強化公益屬性，加快從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，深化財政、人事、收入分配等配套改革，確保其依法決策、獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任。

引導社會(huì )力量廣泛參與。引導社會(huì )資本參與教育、醫療、文體、養老、家政、托育等公共服務(wù)建設和運營(yíng)管理。規范公開(kāi)公共服務(wù)機構設立標準和審批程序，鼓勵采取招標等方式確定運行主體。推動(dòng)公共服務(wù)普惠性、民辦非營(yíng)利性機構與同行業(yè)公辦機構享受同等待遇。深化社會(huì )組織登記管理制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)降低準入、分類(lèi)指導、人員培訓、公益創(chuàng )投等舉措，加強社會(huì )組織孵化培育，提升承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)的能力。

加強政府和社會(huì )資本合作。通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性磋商和談判等方式，吸引社會(huì )資本參與合作。政府通過(guò)投資補助、基金注資、公共產(chǎn)品價(jià)格補貼、貼息等方式支持PPP項目。落實(shí)《政府購買(mǎi)公共服務(wù)管理辦法》，制定政府購買(mǎi)公共服務(wù)動(dòng)態(tài)指導性目錄，規范購買(mǎi)流程，加強預算管理。

鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。動(dòng)員志愿服務(wù)者參與公共服務(wù)，定期發(fā)布信息、注冊登記，完善激勵措施。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構補充作用，落實(shí)慈善捐贈優(yōu)惠政策。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。整合服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)供給，建立一體化在線(xiàn)公共服務(wù)平臺，實(shí)現公共數據資源開(kāi)放共享，提供在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理服務(wù)，有效滿(mǎn)足公眾需求。

擴大開(kāi)放交流合作。鼓勵通過(guò)合資、合作等方式，共建醫療、養老、殘疾人、托養等服務(wù)機構。加強教育、文化、體育等領(lǐng)域對外交流與合作。借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。

第二節 強化資源保障

加大財政性投資，加快重大項目建設，落實(shí)服務(wù)用地規劃，提供人財物有力保障，強化公共服務(wù)兜底和補短板資源保障。

加強財政投入保障。各級政府要穩定公共服務(wù)投入，細化清單支出責任，確保服務(wù)項目及標準落實(shí)到位。擴大各級財政支出規模，提供公共服務(wù)兜底和補短板任務(wù)的財力保障。

優(yōu)化轉移支付結構。進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，增加一般性轉移支付規模和比例以及對貧困地區民生重點(diǎn)領(lǐng)域的轉移支付，縮小地區間財力差距，優(yōu)先解決禁止和限制開(kāi)發(fā)區及困難地區資金缺口。對困難地區民生保障、基礎設施等建設項目，爭取國家和省級財政資金支持。

提高資金使用效率。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，完善資金管理辦法，加大政府對公共服務(wù)財力差距的調節力度。統籌安排、合理使用、規范管理各類(lèi)投入資金。對中央和省級預算內投資公共服務(wù)項目，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。對醫院、學(xué)校、保障性住房等項目建設質(zhì)量實(shí)行單位負責人和項目負責人終身負責制。

加強各類(lèi)人才培養。支持市屬高校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養規模。健全從業(yè)人員繼續教育制度，強化定崗定向培養，完善線(xiàn)上遠程教育培訓。對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定人員，按規定給予補貼。探索建立公辦與非公辦公共服務(wù)機構在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培訓和進(jìn)修等給予大力支持。

促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施對口幫扶、城市帶動(dòng)農村的人才支持政策，引導公共服務(wù)和管理人才向貧困地區和基層流動(dòng)。深化公辦機構人事制度改革，健全公開(kāi)招聘和競爭上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì )化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉變，健全公開(kāi)、平等、開(kāi)放的用人制度。

提升基層人員服務(wù)能力。完善基層人員工資待遇、職稱(chēng)評定、社會(huì )保障等激勵政策。推進(jìn)基層服務(wù)隊伍輪訓，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，做好志愿者、大學(xué)生村官、鄉村教師特崗、全科醫生特崗、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等隊伍建設。優(yōu)化現有編制配置，采取購買(mǎi)崗位或購買(mǎi)項目方式，保障基層服務(wù)力量。

加強規劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素，對城鄉公共服務(wù)設施進(jìn)行統籌布局，優(yōu)先規劃保障公共服務(wù)建設用地。新建居住區配套基本公共教育、醫療衛生、文化體育、養老服務(wù)、社區服務(wù)等設施，在合理服務(wù)半徑內集中安排。老舊小區通過(guò)改造或政府購買(mǎi)等形式，完善服務(wù)設施。

強化社會(huì )信用體系支撐。增強全體公民誠信意識，健全個(gè)人信用檔案。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì )監督，將公共服務(wù)機構及從業(yè)人員誠信服務(wù)情況納入全國聯(lián)網(wǎng)的信用信息共享平臺，對嚴重失信行為采取失信懲戒及強制退出措施。

第三節 推進(jìn)實(shí)施評估

按照長(cháng)效可行、分工明晰、統籌有力、協(xié)調有序要求，優(yōu)化統籌協(xié)調和監督評估機制，推進(jìn)規劃實(shí)施，促進(jìn)政策和項目落地。

市發(fā)改委負責協(xié)調全市公共服務(wù)推進(jìn)工作，各部門(mén)編制行業(yè)“十四五”專(zhuān)項規劃，并與本規劃銜接，以部門(mén)專(zhuān)項規劃為主，明確工作責任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，保障工程有效落實(shí)。加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域政策上的銜接溝通，及時(shí)協(xié)商解決重大問(wèn)題。

各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責推進(jìn)國家、省政府和市政府確定的公共服務(wù)目標任務(wù)、工程建設、服務(wù)標準和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，結合實(shí)際制定本級公共服務(wù)體系建設規劃或行動(dòng)計劃，統籌財政，保證本級財政投入分年度足額落實(shí)到位。制定實(shí)施方案，明確責任單位，保證各項指標達標、工程進(jìn)展順利。

市發(fā)改委會(huì )同市統計局等有關(guān)部門(mén)，建立健全公共服務(wù)綜合評估指標體系，推進(jìn)公共服務(wù)基礎信息庫建設，開(kāi)展年度統計監測。適時(shí)組織開(kāi)展本規劃中期和終期評估，重大情況及時(shí)報告市政府。

市政府及各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立健全政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與渠道，做好輿情監測預警和應對，定期開(kāi)展公共服務(wù)需求分析和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，及時(shí)穩妥回應社會(huì )關(guān)切。

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

市政發(fā)〔2022〕19號.pdf