第一章 總 則

第一條 為規范航天基地園林綠化項目政府投資及工程建設行為，加強綠化工程建設施工管理水平，提高政府投資效益，鞏固和提高園林綠化工程建設效果，促進(jìn)基地綠地園林綠化建設工程施工管理的科學(xué)化、規范化，根據《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》《西安市政府投資管理實(shí)施細則》《西安市綠化條例》、《園林綠化工程施工及驗收規范》（CJJ82-2012）、《城市園林綠化建設提升工作標準》和《城市園林綠化建設提升工作技術(shù)要點(diǎn)》等法律法規及標準，結合航天基地實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于航天基地區域內使用一般公共預算、政府性基金預算等預算資金進(jìn)行園林綠化工程建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建等。

第二章 職責分工

第三條 城市管理和綜合執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城管局”）為航天基地園林綠化建設工程綜合管理部門(mén)，負責園林綠化建設工程的全過(guò)程監督、指導，牽頭擬定全流程管理辦法，協(xié)調推進(jìn)項目實(shí)施（包括工程進(jìn)度、投資控制、竣工驗收、移交養護等），有關(guān)情況及時(shí)向黨工委、管委會(huì )報告。

城市管理服務(wù)中心（城管局下屬事業(yè)單位）為園林綠化建設工程項目的建設主體，負責招標、簽訂合同、履行建設單位職責。

第四條 根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際、航天基地園林綠化總體規劃及現狀，城管局應于每年第四季度編制下年度擬建項目前期計劃（項目名稱(chēng)、主要建設內容及規模、預估項目總投資、資金來(lái)源等），報發(fā)展改革局、財政金融局等部門(mén)匯總。

第五條 發(fā)展改革局負責項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批等工作；自然資源和規劃局負責規劃設計條件審核，并辦理規劃相關(guān)審批手續；土地儲備中心負責綠化項目用地審核并辦理用地相關(guān)審批手續；社會(huì )治理服務(wù)中心負責項目穩評報告審核并辦理備案手續；財政金融局負責項目預算評審、項目資金下達和資金撥付，指導做好財務(wù)監管及評價(jià)工作；投資效益評估和控制中心按相關(guān)規定開(kāi)展項目結算審核，配合開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作；其他部門(mén)按照職責做好相關(guān)配合工作。

第三章 投資決策管理

第六條根據航天基地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況、園林綠化總體規劃和管理實(shí)際，由城管局提出園林綠化建設（新建、擴建、提升改造等）方案，并報管委會(huì )審核通過(guò)。

第七條 城管局會(huì )同相關(guān)部門(mén)要加強前期調研與工程方案論證。重大項目或復雜項目應進(jìn)行多方案比選，比選方案應留檔備查。工程方案論證，要充分考慮工程建設全過(guò)程投入，重大項目方案設計可進(jìn)行公開(kāi)競選。

第八條 項目建議書(shū)、可行性研究報告一般應由具備相應專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍的工程咨詢(xún)機構編制，初步設計應當由具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制。項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度要達到相關(guān)規定要求。

建設單位要加強全過(guò)程投資控制管理，按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(決)算”原則，建立完善投資管控制度，加強內控審核，有效控制建設成本。

第九條 項目建議書(shū)需簡(jiǎn)要說(shuō)明項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設背景和必要性、主要建設內容與規模、投資匡算與資金籌措、經(jīng)濟和社會(huì )效益等情況。申報時(shí)應提供以下材料：

（一）項目建議書(shū)申請文件；

（二）項目建議書(shū)文本；

（三）黨工委會(huì )議紀要或管委會(huì )會(huì )議紀要；

（四）資金來(lái)源證明；

（五）其他相關(guān)材料。

第十條 建設單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織工程咨詢(xún)單位編制項目社會(huì )穩定性風(fēng)險評估報告，根據征收土地及拆遷安置、環(huán)境影響及利益群體影響等原因區分為簡(jiǎn)易評估或系統評估。咨詢(xún)單位完成社會(huì )穩定性風(fēng)險評估報告，經(jīng)建設單位審核無(wú)誤后報送社會(huì )治理服務(wù)中心審核備案。

第十一條 建設單位依據項目建議書(shū)批復文件，向資源規劃局申請項目用地初審。申報時(shí)應提供以下材料：

（一）建設項目用地初審申請表；

（二）建設項目用地初審申請報告；

（三）審批項目建議書(shū)的建設項目提供項目建議書(shū)批復文件；

（四）項目用地范圍示意圖；

（五）其他相關(guān)材料。

第十二條 建設單位依據黨工委會(huì )議紀要或管委會(huì )會(huì )議紀要，向財政金融局申請項目資金來(lái)源證明。申請項目應列入本年度預算范圍內。

第十三條 建設單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織咨詢(xún)單位編制項目可行性研究報告并報發(fā)展改革局審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）管委會(huì )正式批復的項目建議書(shū)；

（二）項目可行性研究報告（送審稿）；

（三）可行性研究報告評審書(shū)面申請；

（四）用地初審意見(jiàn)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估備案報告表、招標基本情況表、節能審查意見(jiàn)。

（五）需要的其他材料。

第十四條 發(fā)展改革局受理項目可行性研究報告申請后，應按規定程序及時(shí)審查，建設單位對審查提出問(wèn)題應及時(shí)修改完善。發(fā)展改革局審核通過(guò)后應及時(shí)報管委會(huì )審批。

第四章 招投標管理

第十五條 招標代理單位根據可行性研究批復，編制設計招標文件，經(jīng)建設單位審核通過(guò)，報財政金融局評審后，辦理項目進(jìn)場(chǎng)登記、招標文件備案等手續，并通過(guò)西安市公共資源交易中心工程建設交易平臺完成設計招標。

第十六條 建設單位按照國家有關(guān)規定和可行性研究報告批復下達設計任務(wù)書(shū)，組織設計單位編制初步設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術(shù)參數等設計方案，并編制設計概算。設計單位必須嚴格按照經(jīng)批復的可行性研究報告和投資估算作為控制設計概算的依據。

建設單位向發(fā)改局提出項目初步設計評審申請并提交以下材料：

（一）管委會(huì )正式批復的可行性研究報告；

（二）項目初步設計報告；

（三）項目初步設計報告評審書(shū)面申請；

（四）需要的其他材料。

第十七條 設計單位嚴格按照管委會(huì )已批復的初步設計及投資概算要求，結合現場(chǎng)實(shí)際情況，繪制出正確、完整和詳盡的施工圖紙。設計圖紙應符合招標要求，并交由建設單位審查，必要時(shí)建設單位可邀請第三方審圖機構進(jìn)行審核。

第十八條 造價(jià)單位根據已審查合格的施工圖紙，編制項目工程量清單及工程預算。工程量清單包括建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目、稅金項目的名稱(chēng)和相應數量等。工程項目涉及地形、土方平衡的，應單獨列明并在工程招標文件中體現。

編制完成的工程預算，經(jīng)城管局、發(fā)展改革局審核后，建設單位向財政金融局提出最高限價(jià)審核。

第十九條 財政金融局接到項目工程預算申請資料后及時(shí)進(jìn)行工程預算審核，確認工程清單并編制項目最高限價(jià)。

第二十條 招標代理單位根據工程量清單、最高限價(jià)、施工圖紙，分別編制項目施工和監理招標文件，并辦理項目進(jìn)場(chǎng)登記、招標文件備案、最高限價(jià)備案，并通過(guò)西安市公共資源交易中心工程建設交易平臺完成施工、監理招標。

第二十一條 項目中標公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，招標代理單位向中標單位發(fā)放中標通知書(shū)，建設單位在規定的時(shí)間內簽訂施工、監理合同。

第二十二條 建設單位應嚴格按照建設工程有關(guān)法律、法規規定，組織招投標和計價(jià)活動(dòng)。委托專(zhuān)業(yè)機構編制招標控制價(jià)并進(jìn)行審核，減少暫估價(jià)，在合同中明確材料調差、變更調整等結算條款，在商務(wù)標評審中增加清單項目綜合單價(jià)隨機抽取評審，杜絕先低價(jià)中標、后高價(jià)結算現象。

第五章 項目施工管理

第二十三條 建設單位組織施工單位、監理單位按照合同約定配備相應人員、機械、完成施工組織設計、施工進(jìn)度計劃、技術(shù)交底等開(kāi)工前準備工作，簽發(fā)開(kāi)工報告。

第二十四條 監理單位對施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等內容負監理責任，對隱蔽工程、工程進(jìn)度量進(jìn)行驗收確認。

第二十五條 施工單位對設計圖紙提出異議的，應向監理單位提出工程聯(lián)系單及設計變更申請單，由監理單位、設計單位、建設單位分別審核確認，確需變更的由設計單位對圖紙進(jìn)行變更。

第二十六條 項目施工過(guò)程中，建設單位組織設計單位、監理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行抽驗，并完成工程質(zhì)量抽驗報告，施工單位應在該抽驗工作結束后，根據工程質(zhì)量抽驗報告要求，及時(shí)整改并報送項目整改報告，未及時(shí)整改的，根據合同約定，可扣減相應價(jià)款。

第二十七條 合同工程量清單內有遺漏項目的，由施工單位向監理單位、建設單位提出工程聯(lián)系單、工程認價(jià)單、工程簽證單，三方確認無(wú)誤后簽字蓋章。

第二十八條 因設計變更、工程簽證等原因，導致工程實(shí)際結算價(jià)超過(guò)合同中標價(jià)格10%以?xún)鹊?，建設單位應與施工單位簽訂補充協(xié)議。

第二十九條 建設單位應及時(shí)完成項目報批程序。涉及項目變更或概算調整，應及時(shí)對接原審批部門(mén)，按規定程序開(kāi)展報批調整工作。涉及預算調整或者調劑的，按照有關(guān)規定辦理。

第六章 項目竣工驗收

第三十條 根據施工現場(chǎng)進(jìn)度，建設單位組織施工單位、監理單位開(kāi)展現場(chǎng)工程量核量，對現場(chǎng)確認無(wú)誤的工程量清單簽字蓋章。施工、監理單位根據已確認的工程量清單，報送項目進(jìn)度款支付申請資料。經(jīng)建設單位審核無(wú)誤后進(jìn)行進(jìn)度款支付。

第三十一條 單位工程建設完成并且滿(mǎn)足生產(chǎn)要求或具備使用條件后，施工單位可向監理單位、建設單位報送項目初驗申請。經(jīng)建設單位審核后，向城管局申請項目初步驗收。設計單位、施工單位、監理單位、建設單位聯(lián)合驗收合格后在工程竣工驗收單簽字蓋章。自驗收合格之日起，該工程進(jìn)入養護期。

建設單位可結合工程情況，必要時(shí)邀請專(zhuān)家參與單位工程驗收。

第三十二條 園林綠化建設工程具備以下條件的，施工單位可以申請竣工驗收：

（1）除建設單位同意的甩項工作和缺陷修補工作外，合同范圍內的全部工程以及有關(guān)工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；

（2）已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補工作清單以及相應的施工計劃；

（3）已按合同約定的內容和份數備齊竣工資料。

第三十三條 施工單位向監理單位報送竣工驗收申請報告和竣工驗收報驗單，監理單位審查后認為已具備竣工驗收條件的，應將竣工驗收申請報告及相關(guān)資料提交建設單位，建設單位應在收到經(jīng)監理單位審核的竣工驗收申請報告并審查無(wú)誤后，組織織設計單位、監理單位、勘察單位（有則提供）、專(zhuān)家召開(kāi)項目竣工驗收會(huì )議，共同項目完成竣工驗收。

第三十四條 竣工驗收完成后，施工單位向監理單位報送竣工結算申請單，經(jīng)監理人核查無(wú)誤后，由建設單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織項目結算審核，以審核后項目結算款作為項目尾款支付依據。

第三十五條 施工單位提交的結算申請資料及支撐資料應滿(mǎn)足審核要求，施工單位未按時(shí)提供或拒絕提供，視為施工單位放棄該部分的費用，結算時(shí)不予計量。

第三十六條 項目養護期滿(mǎn)后，由施工單位申請項目移交。建設單位組織施工單位、監理單位進(jìn)行移交驗收，驗收合格后14天內向施工單位簽發(fā)工程接收證書(shū)，并在簽發(fā)工程接收證書(shū)后7天內完成工程的移交工作。

第三十七條 工程通過(guò)竣工驗收之日起滿(mǎn)2年，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題和其他爭議的，建設單位應向施工單位頒發(fā)《缺陷責任期終止證書(shū)》并支付質(zhì)保金。

第七章 績(jì)效管理

第三十八條 城管局、投資效益評估和控制中心負責對園林綠化建設項目合同執行情況、投資控制、質(zhì)量安全管理、工程進(jìn)度控制等方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。財政金融局指導做好財務(wù)監督檢查并在項目主管部門(mén)績(jì)效自評基礎上開(kāi)展績(jì)效重點(diǎn)評價(jià)工作。

第八章 附則

第三十九條 本辦法由城市管理和綜合執法局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起試行，試行期1年。