各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：《西安市供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃(2016—2018年)》已經(jīng)2016年12月26日市政府第160次市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。

　　西安市人民政府

　　2016年12月30日

　　西安市供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃(2016—2018年)

　　為深入貫徹落實(shí)中央和全省關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我市降低實(shí)體經(jīng)濟成本工作，根據《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃的通知》(陜政發(fā)〔2016〕38號)文件精神和《西安市供給側結構性改革總體方案》，制定本行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求與工作目標

　　(一)總體要求。

　　把降成本作為我市推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)工作，堅持統籌協(xié)調與問(wèn)題導向、重點(diǎn)突破相結合，堅持落實(shí)好中省各項降成本政策與創(chuàng )新本地政策措施相結合，圍繞制度性交易成本、稅費成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、融資成本、物流成本、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，精準發(fā)力，綜合施策，扎實(shí)有效地為實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)降成本、減負擔、增效益，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　(二)工作目標。

　　計劃用3年左右時(shí)間，使我市實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。通過(guò)落實(shí)各項措施，從2017年起，每年為全市企業(yè)減負約93億元，其中稅費成本約58億元、人工成本約13.5億元、生產(chǎn)要素成本約10億元、融資成本約7億元、物流成本約4.5億元。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　　(一)降低制度性交易成本。

　　1.深化行政審批改革。按照中省要求，積極做好行政審批事項的取消、下放、承接落實(shí)工作。建立三級權責清單、公共服務(wù)事項清單以及市級部門(mén)行政許可中介服務(wù)事項清單動(dòng)態(tài)管理機制。(市編辦等負責)

　　2.優(yōu)化審批流程。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，按照立項(審批、核準)、用地、規劃、施工、配套管線(xiàn)以及竣工驗收六環(huán)節，分別由發(fā)改、國土、規劃、建委、市政等部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，全面實(shí)行并聯(lián)辦理。(市政務(wù)中心、市發(fā)改委、市國土局、市規劃局、市建委、市市政局等負責。多個(gè)部門(mén)的，按照各自職能分工分別負責相關(guān)工作，下同)

　　3.壓縮審批時(shí)限。所有審批事項要在現行審批時(shí)限的基礎上繼續加大壓縮力度，壓縮比例不低于“法定時(shí)限”的40%，并按承諾時(shí)限做到“零超時(shí)”。(市政務(wù)中心、市發(fā)改委、市建委、市規劃局、市國土局、市環(huán)保局、市市政局、市交警支隊、市城管局等負責)

　　4.簡(jiǎn)化項目準入手續。全面清理并取消無(wú)法律依據的行政審批前置服務(wù)項目。對于審批核準類(lèi)投資項目只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及必要的環(huán)評審批作為前置條件，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)相關(guān)審批手續。對于備案制項目，不得設置任何前置條件。對民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立程序。(市政務(wù)中心、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工商局等負責)

　　5.加快建立公共資源交易平臺。加快建立健全規則統一的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易平臺體系。2017年6月底前，基本實(shí)現公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監管智能化。民營(yíng)資本投資建設項目，除法律法規另有規定外，項目業(yè)主可自主決定是否招投標，自主確定發(fā)包方式和設計、施工、監理單位。政府投資項目可依據立項審批文件開(kāi)展前期服務(wù)類(lèi)招標工作，試行資格預審、資格后審由項目單位自主決定。(市編辦、市發(fā)改委、市建委、市國土局、市國資委、市財政局等負責)

　　6.規范行政審批中介服務(wù)。嚴格落實(shí)我市《關(guān)于清理規范市級部門(mén)行政許可中介服務(wù)的通知》和《市級部門(mén)行政許可中介服務(wù)事項清單》。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不再作為行政許可的受理條件。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強中介服務(wù)監管，制定完善中介服務(wù)規范和標準，規范中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。嚴格查處通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準、相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格等違法違規行為。(市編辦、市物價(jià)局等負責)

　　7.深化商事制度改革。繼續貫徹落實(shí)注冊資本認繳登記制、“先照后證”等注冊便利化措施。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”以及個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革。適時(shí)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體退出機制。努力拓展網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)種類(lèi)，力爭2017年底實(shí)現企業(yè)變更、企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上登記和個(gè)體工商戶(hù)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。逐步實(shí)現以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，健全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制。(市工商局等負責)

　　8.加強知識產(chǎn)權保護。加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面的知識產(chǎn)權保護，對侵權假冒行為隨時(shí)舉報，及時(shí)受理，及時(shí)查處，保護企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )新積極性，降低企業(yè)維權成本。落實(shí)財政部、國家發(fā)改委《專(zhuān)利收費減繳辦法》，減輕專(zhuān)利申請和維護負擔。加大對企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利及中國馳名商標申請的資助力度。(市科技局、市文廣新局、市工商局等負責)

　　9.推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。建立信用信息共享平臺，歸集并擴充企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織信用信息。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域失信“黑名單”常態(tài)化發(fā)布制度，加大對失信行為的曝光和懲戒力度。探索建立包括法院執行、稅收繳納、工商監管、上市公司、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )建良好信用環(huán)境。(市工信委、市工商局、市文明辦等負責)

　　(二)降低企業(yè)稅費成本。

　　10.落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴圍政策。按照國家規定，自2016年5月1日起，將生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。用好用足各項抵扣政策，打通企業(yè)抵扣鏈條，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(市國稅局、市財政局等負責)

　　11.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家、省、市出臺的關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新、加快經(jīng)濟轉型升級、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持西部地區發(fā)展、降低裝備制造業(yè)稅負、企業(yè)改制重組、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展、扶持物流企業(yè)發(fā)展等方面的一攬子稅收優(yōu)惠政策。對認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。下調房地產(chǎn)項目土地增值稅預征率，其中普通住宅下調至1%。對列入城中村、棚戶(hù)區改造計劃的項目，經(jīng)審核增值額不超過(guò)扣除項目金額20%的普通住宅部分，可在履行核準備案后不預征土地增值稅。對經(jīng)土地增值稅清算，增值率未達到20%的普通住宅所預繳的土地增值稅按規定辦理退稅手續。(市國稅局、市地稅局、市財政局等負責)

　　12.改進(jìn)納稅服務(wù)。大力推廣電子稅務(wù)局，使納稅人足不出戶(hù)可辦理各項涉稅業(yè)務(wù)。積極推行個(gè)體工商戶(hù)、小規模納稅人“按季簡(jiǎn)并征收”。推廣《國地稅合作規范》3.0版，2017年全面推行國地稅一廳式辦稅業(yè)務(wù)，降低企業(yè)辦稅成本。(市國稅局、市地稅局等負責)

　　13.全面清理規范涉企行政事業(yè)性收費。全面落實(shí)國家和省上取消、停征、免征、緩征、降低收費標準的有關(guān)政策，梳理我市涉企行政事業(yè)性收費項目。自2016年5月1日起，將現行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)。按照省上要求，將非刑事案件財物價(jià)格鑒定收費標準降為零，將計量、GMP認證審核、GSP認證審核等行政事業(yè)性收費標準降低10%，將價(jià)格認證收費標準降低20%。2018年前，全面實(shí)現省定涉企行政性事業(yè)收費“零收費”。(市財政局、市物價(jià)局、市建委等負責)

　　14.取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。整理公布我市實(shí)施政府定價(jià)和政府指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。按照省上部署，取消防雷裝置隨工和竣工檢測費、專(zhuān)項防雷裝置設計審查費、基本觀(guān)測資料費、氣象資料公證費、防雷和氣球施放人員資格認定收費、氣象科普教育收費等，將防雷裝置定期檢測費收費標準降低10%。放開(kāi)非居民用戶(hù)數字電視基本收視維護費，由有線(xiàn)電視運營(yíng)公司與用戶(hù)協(xié)商確定。適時(shí)降低房產(chǎn)測繪費、天然氣安裝工料費、危險廢物處置費等收費標準。(市物價(jià)局、市氣象局、市房管局、市市政局、市環(huán)保局等負責)

　　15.減免部分政府性基金。落實(shí)好國家、省上取消、停征和整合有關(guān)政府性基金政策。自2016年2月1日起，將新菜地開(kāi)發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零;將散裝水泥專(zhuān)項資金并入新型墻體材料專(zhuān)項基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項資金。整合歸并水庫移民扶持資金等7項政府性基金。按照省上要求，對我市城市總體規劃確定的主城區(碑林區、蓮湖區、新城區、雁塔區、未央區、灞橋區、長(cháng)安區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區，國際港務(wù)區、航天基地、西咸新區西安轄區范圍以及灞河新區、大興新區、大明宮發(fā)展辦等切塊管理地區)以及臨潼區、閻良區、航空基地、戶(hù)縣城市規劃區范圍內新建、改建、擴建項目，在剔除城市地鐵專(zhuān)項配套費、城市天然氣公網(wǎng)建設費用、城市集中供熱公網(wǎng)建設費后其余部分，按15%的比例下調城市基礎設施配套費收費標準。繼續對廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶(hù)區改造、中小學(xué)?！靶Ｉ岚踩こ獭苯ㄔO實(shí)施減免城市基礎設施配套費政策。研究減免公共停車(chē)場(chǎng)建設項目城市建設配套費。自2016年2月1日起，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由現行按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人，擴大到按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。(市財政局、市地稅局、市農林委、市建委、市水務(wù)局、市房管局、市人防辦、市殘聯(lián)等負責)

　　(三)降低企業(yè)人工成本。

　　16.階段性降低社會(huì )保險費率。認真貫徹落實(shí)國家和省上階段性降低社會(huì )保險費率各項政策。2016年7月1日至2018年6月30日，將失業(yè)保險費率由2%降至1%，其中用人單位繳費比例由1.5%降至0.7%，個(gè)人繳費比例由0.5%降至0.3%;工傷保險費率在執行新的八類(lèi)行業(yè)基準費率的基礎上，再下浮30%，下浮后用人單位最低繳費率不低于0.2%;生育保險費率繼續下浮至0.25%。(市人社局等負責)

　　17.允許困難企業(yè)暫緩繳納養老保險費?；怃撹F、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)欠繳養老保險費的，可與養老保險經(jīng)辦機構簽訂還款協(xié)議或申請緩繳。企業(yè)欠費期間到齡的退休人員，可按照“退一補一”辦法，在單位和個(gè)人補清欠費(含利息)后，辦理退休手續納入統籌支付基本養老金;轉移養老保險關(guān)系人員，也可按照“補一轉一”辦法，由單位和個(gè)人補清欠費后辦理轉移手續。(市人社局等負責)

　　18.階段性降低住房公積金繳費比例。落實(shí)中省住房公積金各項政策，單位繳存比例不得低于5%，不得高于12%。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，可按照程序申請降低繳存比例，還可依法申請緩繳住房公積金。階段性降低繳存比例政策，從2016年5月1日起實(shí)施，暫按兩年執行。(西安住房公積金管理中心等負責)

　　19.繼續實(shí)施穩崗補貼政策。對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，每年可按照不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼。對足額繳費且屬于國家化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級涉及的企業(yè)，補貼額度由不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%提高到80%。對依法參加失業(yè)保險確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難且恢復有望，累計欠費不超過(guò)5年的鋼鐵、煤炭企業(yè)，可在簽訂緩繳協(xié)議后申請失業(yè)保險穩崗補貼，補貼額度為不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度應繳納失業(yè)保險費總額的50%。(市人社局等負責)

　　20.完善農民工工資保證金制度。對建筑領(lǐng)域農民工工資支付保證金實(shí)行浮動(dòng)管理，農民工工資支付保證金的預存比例視企業(yè)拖欠農民工工資的不同情況，分別給予不同比例的減免。按省上要求，對我市行政區域內連續兩年未拖欠農民工工資的企業(yè)，不再收取保證金。研究建立通過(guò)提供銀行保函和誠信擔保等方式履行工資保證金繳納義務(wù)新機制。(市人社局等負責)

　　21.加強公共就業(yè)服務(wù)。支持城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生、城鄉未升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生參加職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和崗前培訓，對組織培訓的企業(yè)按政策給予培訓補貼。加強人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監測，引導企業(yè)控制人工成本。(市人社局等負責)

　　(四)降低企業(yè)融資成本。

　　22.降低企業(yè)貸款成本。發(fā)揮好西安合作發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的引導作用，采取增信和貼息等措施，積極引導駐市銀行機構優(yōu)化信貸投向，加大對我市實(shí)體經(jīng)濟特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目和薄弱環(huán)節的信貸支持力度。鼓勵銀行機構對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。規范貸款評估、審計、法律等融資服務(wù)中介機構收費，嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，不得將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。(市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部、市財政局、市國資委等負責)

　　23.完善政策性融資擔保體系。完善我市擔保機構、省級再擔保機構、銀行、市級融資擔保風(fēng)險補償四級風(fēng)險分擔體系。發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規范、實(shí)力較強、影響力較大的政策性融資擔保機構，充分發(fā)揮各級政策性擔保機構服務(wù)功能，實(shí)現國有擔保資源的放大效應。鼓勵融資性擔保機構與商業(yè)銀行深化合作，提高擔保授信放大倍數。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率。支持融資擔保公司積極開(kāi)展農村“兩權”抵押融資擔保服務(wù)，加強對涉農擔保業(yè)務(wù)的支持。(市金融辦、市財政局、市發(fā)改委等負責)

　　24.降低小微企業(yè)融資成本。完善信貸投放考核激勵機制，鼓勵金融機構主動(dòng)調整信貸投放和結構，落實(shí)金融機構涉農貸款增量獎勵及小微企業(yè)貸款增量獎勵政策，緩解“三農”及小微企業(yè)融資困難。對金融機構面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款服務(wù)的，給予不超過(guò)實(shí)際融資額0.5%的獎勵，企業(yè)還貸第2年對其實(shí)行30%的貼息。發(fā)展壯大民間金融街，推動(dòng)民間類(lèi)金融機構聚集、規范和創(chuàng )新發(fā)展，解決小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。(市金融辦等負責)

　　25.鼓勵企業(yè)多渠道融資。通過(guò)租賃利息補貼方式，支持企業(yè)采用融資租賃方式購置先進(jìn)設備。大力協(xié)調推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”融資服務(wù)，爭取擴大試點(diǎn)范圍。支持企業(yè)發(fā)行債券融資。廣泛動(dòng)員并積極推動(dòng)我市符合條件的企業(yè)申報發(fā)行國家重點(diǎn)支持的城市停車(chē)場(chǎng)、城市地下綜合管廊、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng )”孵化、配電網(wǎng)建設、綠色債券等七大專(zhuān)項債券。支持企業(yè)綜合運用公司債、企業(yè)債、項目收益債、永續債、中期票據、集合信托計劃等方式籌措資。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌等方式直接融資。對企業(yè)通過(guò)境內證券市場(chǎng)開(kāi)展再融資的，按其融資額的0.2%給予獎勵，最高獎勵不超過(guò)100萬(wàn)元;對在境內證券市場(chǎng)擬首發(fā)上市企業(yè)按照上市進(jìn)度分階段給予獎勵，主板和中小板不超過(guò)280萬(wàn)元，創(chuàng )業(yè)板不超過(guò)180萬(wàn)元;對在全國股轉系統掛牌的企業(yè)，分階段給予獎勵50萬(wàn)元，對成功推薦企業(yè)在全國股轉系統掛牌的主辦券商，給予每家10萬(wàn)元費用補貼;對在西安股權托管交易中心掛牌的企業(yè)給予一次性30萬(wàn)元獎勵，并按照融資的一定比例給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵。對民營(yíng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據等方式融資，單戶(hù)企業(yè)發(fā)債規模年度累計在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規模年度累計在2億元以上，按融資額的2‰給予獎勵，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。(市金融辦、西安銀行、市財政局、市工信委、市發(fā)改委等負責)

　　26.建立風(fēng)險補償機制。發(fā)揮好1億元科技創(chuàng )業(yè)種子投資基金引導作用，重點(diǎn)支持初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技企業(yè)。對投資初創(chuàng )期的科技企業(yè)發(fā)生的投資損失，給予創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構單戶(hù)企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬(wàn)元、單個(gè)機構最高300萬(wàn)元補償。建立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，對為中小企業(yè)提供增信服務(wù)的融資擔保機構，給予一定的風(fēng)險補償。試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)園區貸款業(yè)務(wù)，設立貸款損失代償基金，推動(dòng)市、區(縣)、銀行三方建立風(fēng)險共擔機制，加大對園區內企業(yè)的信貸支持。(市科技局、市工信委、市財政局、市金融辦等負責)

　　(五)降低生產(chǎn)要素成本。

　　27.降低企業(yè)用地成本。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規模較大的企業(yè)可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地。在不改變現有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建及利用地下空間，不再補繳土地價(jià)款差額。在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設等前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、文化旅游、創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)、非營(yíng)利性養老服務(wù)機構、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，土地用途可暫不變更。對高星級酒店(指四星級及以上酒店)和汽車(chē)旅館項目用地，可按照評估價(jià)格不高于相同條件下商業(yè)零售、批發(fā)等服務(wù)業(yè)用地評估價(jià)的70%確定出讓起始價(jià)及底價(jià)，農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區域基準地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標準等確定出讓底價(jià)。社會(huì )資本舉辦的床位設置500張以上的醫療用地，土地出讓金不高于工業(yè)用地土地出讓金水平。推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設，鼓勵建造多層、高層廠(chǎng)房，鼓勵中小企業(yè)采取租賃標準廠(chǎng)房的方式，降低企業(yè)初始用地成本?？s短土地供應時(shí)間，從完成土地招拍掛簽訂出讓合同到建設施工的周期控制在6個(gè)月以?xún)取?市國土局、市規劃局、市建委、市工信委等負責)

　　28.降低企業(yè)用電成本。落實(shí)我省出臺的對工商企業(yè)電網(wǎng)銷(xiāo)售降價(jià)措施。積極推進(jìn)輸配電改革和直供電改革，進(jìn)一步擴大直供電規模，鼓勵工業(yè)園區、抱團企業(yè)聯(lián)合申請直供，支持企業(yè)自備電廠(chǎng)建設，力爭2016年直供電達到25億度，2017年達到30億度，2018年達到40億度。(市發(fā)改委、國電西安供電公司、省地電西安分公司等負責)

　　29.降低企業(yè)用氣成本。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，鼓勵對大用戶(hù)直供并協(xié)商確定用氣價(jià)格。按照國家和省上部署，在保持居民用氣管輸價(jià)格基本穩定的前提下，適時(shí)降低非居民用氣管輸價(jià)格。(市物價(jià)局、市市政局等負責)

　　30.降低企業(yè)用熱成本。探索煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)調整城鎮集中供熱價(jià)格，供熱企業(yè)要向社會(huì )公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵工業(yè)用熱大戶(hù)與供熱方自主協(xié)商確定供熱價(jià)格。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，積極推廣干熱巖等熱能新技術(shù)，加大城市供熱管網(wǎng)改造升級，提高供熱水平，擴大集中供熱覆蓋面。(市物價(jià)局、市發(fā)改委、市市政局、西安城投集團等負責)

　　31.降低企業(yè)用水成本。支持工業(yè)節水先進(jìn)技術(shù)推廣應用，通過(guò)價(jià)格機制引導企業(yè)提高中水回收利用率。鼓勵企業(yè)自主開(kāi)展污水處理，對達到排放標準的企業(yè)可按照規定減免污水處理費。(市水務(wù)局、西安水務(wù)集團、市工信委等負責)

　　(六)降低物流成本。

　　32.加快物流基礎設施建設。加快推進(jìn)國家現代物流創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市建設，重點(diǎn)建設“一港、兩園、三體系、十中心”。抓好新筑鐵路綜合物流中心、中國郵政西安集散中心、招商局西北物流分撥中心等現代物流聚集區建設，構建涵蓋交通樞紐、重點(diǎn)區域、物流產(chǎn)業(yè)集群的綜合物流網(wǎng)絡(luò )，不斷完善“陸路聯(lián)運、陸海聯(lián)運、陸空聯(lián)運”立體化開(kāi)放大通道。重點(diǎn)扶持和引導20個(gè)以上物流示范企業(yè)發(fā)展，形成規模效應。支持物流龍頭企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及先進(jìn)技術(shù)裝備，建設智慧物流配送網(wǎng)絡(luò )信息平臺，構建物流信息互聯(lián)共享體系，提升倉儲配送智能化水平。支持冷鏈物流設施建設，開(kāi)展城市共同配送標準化試點(diǎn)。(市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、國際港務(wù)區等負責)

　　33.降低物流企業(yè)成本。按照省上部署，2016年5月1日起，將房屋租賃費、過(guò)路過(guò)橋費和保險費等，可按規定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍。支持物流企業(yè)總部機構匯總申報繳納企業(yè)所得稅。對符合條件的物流企業(yè)自用和出租的大宗商品倉儲設施用地，2015年1月1日至2016年12月31日間減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。對從事運輸、代理、倉儲、裝卸、配送等一體化服務(wù)的物流企業(yè)，在西部大開(kāi)發(fā)政策規定范圍內按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)在投資總額內進(jìn)口的自用設備，免征關(guān)稅。對首次被評為國家5A、4A、3A級的物流企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。(市國稅局、市地稅局、西安海關(guān)、市發(fā)改委、市財政局等負責)

　　34.規范物流運輸收費。配合做好轄區內公路收費站點(diǎn)的清理和撤并，取消超過(guò)法定收費期限或其他不符合規定的公路收費項目，堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)中的各種亂收費行為。配合省上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性高速公路通行費由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)管理試點(diǎn)工作，落實(shí)省上自2017年1月1日起將載貨類(lèi)車(chē)輛通行高速公路現行收費標準下調9%，優(yōu)惠期3年的政策。繼續落實(shí)省上高速公路車(chē)輛通行費年票制及相關(guān)減免政策。清理規范公路貨運站場(chǎng)收費，降低貨運服務(wù)成本。(市交通局、市物價(jià)局等負責)

　　35.降低鐵路、航空運輸成本。落實(shí)省上關(guān)于降低鐵路運輸成本的政策。繼續對中歐班列(長(cháng)安號)國際貨運列車(chē)進(jìn)行補貼。加密西安至首爾貨運航線(xiàn)，研究開(kāi)通西安至深圳、香港、法蘭克福等樞紐機場(chǎng)的全貨運航線(xiàn)，加快引進(jìn)貨運航空公司基地建設，對陸空聯(lián)運、空空聯(lián)運等貨運集散給予一定補貼，爭取到2018年國際、國內定期貨運航線(xiàn)增加至10條。(市發(fā)改委、市財政局、國際港務(wù)區、西安鐵路局等負責)

　　36.規范進(jìn)出口環(huán)節收費。全面落實(shí)省上關(guān)于取消ATA單證冊調整費，以及免(停)征出口商品檢驗檢疫費、降低進(jìn)口貨物檢驗檢疫費等政策。(西安海關(guān)、西安陸運口岸辦、西安出口加工區辦事處等負責)

　　37.提升口岸通關(guān)效率。加快推進(jìn)國際港務(wù)區鐵路一類(lèi)開(kāi)放口岸建設，確保2017年內建成進(jìn)境糧食指定口岸和進(jìn)口肉類(lèi)口岸并投入運營(yíng)，力爭整車(chē)等進(jìn)口指定口岸的獲批。啟動(dòng)西安綜合保稅區二期與多式聯(lián)運監管中心建設。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，開(kāi)展“大通關(guān)”工程，實(shí)施口岸聯(lián)檢單位“信息互換、監管互認、執法互助”，落實(shí)“5+2”工作制和24小時(shí)預約報關(guān)、報檢，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率。全面推進(jìn)匯總征稅業(yè)務(wù)改革，進(jìn)一步加強電子化通關(guān)建設，不斷擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和城市海關(guān)合作，切實(shí)縮短通關(guān)時(shí)間。(西安國際港務(wù)區、西安海關(guān)、西安陸運口岸辦、西安出口加工區辦事處等負責)

　　(七)降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。

　　38.支持軍民融合發(fā)展。鼓勵軍工單位開(kāi)展民品研發(fā)生產(chǎn)，對軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獎勵。鼓勵軍工單位與本地企業(yè)合作，在同等條件下優(yōu)先使用本地軍工單位的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和對軍工單位使用本地民口企業(yè)產(chǎn)品的，對使用雙方，在現行獎勵標準基礎上上浮50%。鼓勵與高校和研究機構共同建設軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗室、中試基地、工程中心，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng )新。支持建設軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，對于新建的國家級、省級、市級軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，市財政累計最高給予500萬(wàn)元獎勵。支持軍工企業(yè)與軍工科研院所體制改革，對于改制中的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)、上市融資等費用按50%標準給予補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對參與改革的民營(yíng)企業(yè)，按照投資額的2%最高不超過(guò)500萬(wàn)元給予獎勵。(市工信委、市科技局、市財政局等負責)

　　39.加速科技成果轉移轉化。鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)轉移轉化。依據上年度全國技術(shù)合同登記系統中各單位的技術(shù)交易合同登記額，以及高校院所科技成果作價(jià)入股等數據，進(jìn)行差異化獎補。支持在駐地科研院所、高校設立或協(xié)同社會(huì )資本共同設立混合所有制技術(shù)轉移服務(wù)機構，對其提供科技成果轉移和知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)，按年度促成技術(shù)交易額的1‰，給予最高80萬(wàn)元補助。引導企業(yè)積極吸納高校院所技術(shù)成果，對企業(yè)申報的在本地實(shí)施轉化的項目，擇優(yōu)按項目投入(包括購買(mǎi)技術(shù)成果、委托技術(shù)開(kāi)發(fā)或實(shí)施科技成果無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股等形式)的10%，給予最高200萬(wàn)元補助。對重大科研成果轉化實(shí)施專(zhuān)項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。(市科技局、市工信委、市財政局等負責)

　　40.推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區建設。在“自創(chuàng )區”探索科技成果所有權、使用權、處置權和收益權統一改革試點(diǎn)，鼓勵科研人員攜帶科技成果到自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益中獎勵給核心技術(shù)人員和研發(fā)團隊比例不低于70%。支持科技金融中心建設，加快在自創(chuàng )區建立西安股權托管交易中心和產(chǎn)權、資產(chǎn)等交易中心(所)，支持銀行、證券、保險、風(fēng)投、擔保和小額貸款等各類(lèi)金融機構在自創(chuàng )區設立科技專(zhuān)營(yíng)機構。(高新區、市科技局等負責)

　　41.大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設，對新培育的國家級、省級和市級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元和50萬(wàn)元資金支持。按照我市相關(guān)政策對于小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間載體、環(huán)境建設、中介服務(wù)給予獎勵補助支持。對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)機構開(kāi)展的創(chuàng )業(yè)路演、創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)論壇等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，按實(shí)際支出的20%給予最高50萬(wàn)元一次性補助。加大支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)小額擔保貸款工作力度，繼續實(shí)施財政貼息政策。(市科技局、市人社局、市財政局、市工信委等負責)

　　三、組織保障與督查考核

　　(一)提高思想認識。

　　各區縣、開(kāi)發(fā)區及市級各部門(mén)要充分認識降成本對推進(jìn)供給側結構性改革的重大意義，自覺(jué)服從大局，主動(dòng)惠企利民，堅決推進(jìn)降成本各項工作。各負責單位要加強與省上相關(guān)部門(mén)的溝通對接，積極爭取上級部門(mén)的政策指導和支持，確保各項政策措施落地生根。各有關(guān)部門(mén)要做好降成本行動(dòng)計劃的解讀宣傳，最大程度發(fā)揮好政策效應。

　　(二)加強組織落實(shí)。

　　市發(fā)改委、財政局牽頭組成降成本工作小組，各區縣、開(kāi)發(fā)區、各責任單位為成員單位，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實(shí)。各區縣、開(kāi)發(fā)區、各部門(mén)是本轄區、本領(lǐng)域降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體，要將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，建立降成本行動(dòng)計劃推進(jìn)工作機制，及時(shí)根據本行動(dòng)計劃抓緊制定具體詳細的落實(shí)措施和實(shí)施細則。

　　(三)加強督促檢查。

　　市政府督查室要定期開(kāi)展降成本行動(dòng)計劃推進(jìn)情況專(zhuān)項督查，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)。健全政策措施動(dòng)態(tài)完善機制，各責任部門(mén)要加強政策執行效果評估和統計監測，研究解決出現的問(wèn)題，結合政策實(shí)施情況和企業(yè)實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調整完善相關(guān)政策措施。