各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩增長(cháng)促投資21條措施的通知》（陜政發(fā)〔2016〕36號）精神，按照“穩能源、促化工、興電子、強制造、擴新興、優(yōu)傳統”的總體思路，確保實(shí)現今年工業(yè)穩增長(cháng)促投資目標任務(wù)，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全力抓好能源行業(yè)穩增長(cháng)

（一）2017年主要目標任務(wù)：全年能源工業(yè)增加值增長(cháng)3%，力爭達到5%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：煤炭5.3億噸，增長(cháng)4%；發(fā)電量1716億千瓦時(shí)，增長(cháng)9%；原油產(chǎn)量3450萬(wàn)噸以上（在陜2500萬(wàn)噸以上，其中陜西延長(cháng)石油集團1120萬(wàn)噸、中石油長(cháng)慶油田分公司1380萬(wàn)噸、中石化華北分公司2萬(wàn)噸）；原油加工量1750萬(wàn)噸（陜西延長(cháng)石油集團1300萬(wàn)噸、中石油長(cháng)慶油田分公司450萬(wàn)噸）；天然氣產(chǎn)量405億方以上（在陜185億方以上，其中中石油長(cháng)慶油田分公司141億方、中石化華北分公司20億方、陜西延長(cháng)石油集團24億方）。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)、市政府配合）

（二）每月召開(kāi)一次能源工業(yè)穩增長(cháng)例會(huì )，逐一分析煤、電、油、氣等運行情況，針對存在問(wèn)題，提出下一步工作措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統計局及有關(guān)市政府、企業(yè)配合）

（三）搶抓機遇，突出抓好現有產(chǎn)能釋放、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面工作，每項工作都要列出具體清單，排出進(jìn)度安排，逐項推進(jìn)落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)市政府、企業(yè)配合）

二、全面落實(shí)國家支持工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施

（一）省級各相關(guān)部門(mén)、單位要進(jìn)一步梳理2015年以來(lái)國家出臺的涉及發(fā)展改革、財稅、國土資源、工商、環(huán)境保護等方面政策措施，整理成冊，并對照職責分工對政策執行情況開(kāi)展自查。省發(fā)展改革委要及時(shí)匯總各部門(mén)政策梳理和自查情況，2017年4月底前上報省政府。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工商局等配合）

（二）重點(diǎn)抓好國家西部大開(kāi)發(fā)特別是支持陜西自貿區建設各項優(yōu)惠政策、工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等落實(shí)工作；繼續實(shí)施差別化土地政策，通過(guò)推行工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決企業(yè)用地難題。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局等配合）

三、強化重大項目重點(diǎn)企業(yè)包抓幫扶機制

（一）持續推動(dòng)省級領(lǐng)導包抓重大項目機制，并指導和督促各市、縣、區建立和完善領(lǐng)導聯(lián)系和包抓重大項目機制。（省發(fā)展改革委負責）

（二）對全省5億元以上的工業(yè)投資項目進(jìn)行梳理，建立臺賬，按行業(yè)、區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)更新，做到有進(jìn)有出。同時(shí)，逐個(gè)項目進(jìn)行跟蹤指導，及時(shí)協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。對項目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查并通報督辦。抓緊篩選確定今年省上重點(diǎn)支持的重大技改項目，及早下?lián)苜Y金、啟動(dòng)實(shí)施。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）繼續加強對穩增長(cháng)影響較大的100戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和監測分析。對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況實(shí)行月例會(huì )、季點(diǎn)評的分析制度，“一企一策”抓好突出問(wèn)題的協(xié)調解決，確保穩產(chǎn)增產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委負責）

（四）重點(diǎn)推進(jìn)西航新一代發(fā)動(dòng)機部件、彩虹集團8.6代液晶面板等65個(gè)續建項目，以及寶雞吉利36萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機、西安中興2700萬(wàn)部智能終端、大中型飛機等項目建設。（省工業(yè)和信息化廳、省國防科工辦負責）

（五）對2017年1-2月份增加值增速低于全國平均水平的煙草、有色等11個(gè)行業(yè)，逐一研究分析，采取相應措施，促其加快發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）積極推廣西安市《千人親商助企活動(dòng)年度考核辦法》，延安市百名領(lǐng)導干部幫扶百家工業(yè)企業(yè)的做法，切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的水平和效率。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

四、積極開(kāi)展工業(yè)品促銷(xiāo)

（一）省財政設立1億元工業(yè)穩增長(cháng)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持對工業(yè)穩增長(cháng)拉動(dòng)作用大的企業(yè)。充分發(fā)揮穩增長(cháng)資金的杠桿作用，對當年竣工新投產(chǎn)重點(diǎn)工業(yè)項目，給予貼息支持；支持以多種形式開(kāi)展工業(yè)品促銷(xiāo)，繼續開(kāi)展消費品超銷(xiāo)售獎勵；啟動(dòng)新能源汽車(chē)置換城市公交車(chē)、出租車(chē)等車(chē)型的專(zhuān)項行動(dòng)。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

（二）持續開(kāi)展陜西“名優(yōu)特新”產(chǎn)品在一線(xiàn)城市巡展推介活動(dòng)，建設70個(gè)“名優(yōu)地產(chǎn)品牌推廣示范店”；組織企業(yè)積極參加“絲博會(huì )”“工博會(huì )”等展銷(xiāo)活動(dòng)，全年不少于100場(chǎng)次。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責）

（三）支持20戶(hù)重點(diǎn)外貿企業(yè)和100戶(hù)成長(cháng)性較好的中小外貿企業(yè)進(jìn)一步加大出口力度，確保外貿出口增速保持10%以上。繼續推動(dòng)陜西延長(cháng)石油集團加油站建設，擴大成品油銷(xiāo)售；大力發(fā)展農村電商、社區電商和跨境電商；協(xié)調推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺引進(jìn)和應用；組織開(kāi)展“消費促進(jìn)月”“黃金周”等節假日消費促進(jìn)活動(dòng)。（省商務(wù)廳負責）

（四）落實(shí)好工業(yè)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”實(shí)施方案，培育更多知名品牌、馳名商標，提升我省工業(yè)軟實(shí)力。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委負責）

（五）積極推廣安康市“走出去”推介地方特色產(chǎn)品的成功經(jīng)驗做法，切實(shí)加大地產(chǎn)品銷(xiāo)售力度。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

五、大力推動(dòng)企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展

（一）上半年組織召開(kāi)全省工業(yè)協(xié)作配套會(huì )議，制定配套支持政策，落實(shí)全年工作任務(wù)；編制龍頭企業(yè)產(chǎn)品目錄和中小企業(yè)配套產(chǎn)品目錄，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和工業(yè)品配套中的示范帶動(dòng)作用；鼓勵省內工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，積極開(kāi)展協(xié)作配套對接活動(dòng)。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）圍繞主導產(chǎn)業(yè)梳解全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，打造500個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項目。制定重卡、轎車(chē)、機器人、飛機、烯烴、鈦、手機、平板顯示、乳制品、光伏等10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，圍繞補齊產(chǎn)業(yè)短板、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃100個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目；圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作和錯位發(fā)展，確定一批主要承載園區，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；圍繞擴大產(chǎn)業(yè)規模、壯大龍頭企業(yè)，對重點(diǎn)產(chǎn)品給予有針對性的扶持。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）圍繞陜西延長(cháng)石油集團、西電集團、陜汽控股集團等重點(diǎn)企業(yè)抓好協(xié)作配套，力爭地產(chǎn)品配套率達到40%以上。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）圍繞公路、地鐵、城軌、省內輸油輸氣管道、移民搬遷、城鎮化工程等重大建設項目開(kāi)展地產(chǎn)品配套。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省扶貧辦、省住房城鄉建設廳、省財政廳等配合）

（五）積極推廣寶雞市加大配套采購進(jìn)行雙向扶持的做法，引進(jìn)更多配套企業(yè)落戶(hù)工業(yè)園區。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

六、支持重點(diǎn)企業(yè)加快釋放產(chǎn)能

（一）加強電力、物流、土地等要素保障，對尚未量產(chǎn)或稍加改造提升就能達產(chǎn)達效的項目給予傾斜。對已建成的重點(diǎn)項目加強跟蹤服務(wù)，確保達產(chǎn)達效。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省國土資源廳、省商務(wù)廳等配合）

（二）加快推進(jìn)比亞迪5000輛新能源大客車(chē)和跨座式單軌、寶雞吉利20萬(wàn)輛整車(chē)、延長(cháng)富縣60萬(wàn)噸烯烴、華電榆林100萬(wàn)噸煤制芳烴、延長(cháng)輕烴綜合利用和伴生氣資源綜合利用等重大項目建設進(jìn)度；支持比亞迪手機代工1500萬(wàn)部產(chǎn)能釋放，力爭達到4000萬(wàn)部。加快延長(cháng)中煤靖邊等4個(gè)已建成的煤制烯烴項目產(chǎn)能釋放，實(shí)現煤制烯烴產(chǎn)量300萬(wàn)噸；推動(dòng)未來(lái)能源等煤制油項目產(chǎn)能釋放，實(shí)現煤制油產(chǎn)量200萬(wàn)噸；支持陜鋼集團、略鋼公司和漢鋼集團穩產(chǎn)達產(chǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）積極推廣銅川市把去產(chǎn)能和穩增長(cháng)有機結合，實(shí)現共進(jìn)共贏(yíng)，商洛市“百人包百企”等好的經(jīng)驗和做法。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府）

七、進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟成本

（一）全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃的通知》（陜政發(fā)〔2016〕38號）要求，從行政審批、稅費、用工、融資、物流等環(huán)節入手，細化工作措施，三年降低企業(yè)成本300億元左右。（省發(fā)展改革委負責）

（二）進(jìn)一步梳理涉企收費目錄清單，再減少或減免一批涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和政府性基金等。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局負責）

（三）全面落實(shí)省政府出臺的階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率意見(jiàn)，對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)企業(yè)，依法繳納失業(yè)保險的，將企業(yè)申請失業(yè)保險穩崗補貼額度由50%提高到80%；對累計欠費不超過(guò)5年的企業(yè)，可在簽訂緩繳協(xié)議后申請失業(yè)保險穩崗補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（四）支持企業(yè)建設自備電廠(chǎng)，進(jìn)一步擴大直供電規模，2017年實(shí)現直供電300億度以上。（省發(fā)展改革委負責）

（五）積極推廣延安市全面實(shí)施“六降”的做法，切實(shí)降低企業(yè)管理、用電、用氣、用地、用水和運輸成本。（省發(fā)展改革委、各市政府負責）

八、加大中小企業(yè)培育力度

（一）進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)金融、人才培訓、管理咨詢(xún)等服務(wù)，確保2017年新增規上企業(yè)不少于500戶(hù)。（省中小企業(yè)局負責）

（二）進(jìn)一步抓好50個(gè)縣域示范工業(yè)集中區建設，制定考核辦法，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”發(fā)展，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。全省重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區2017年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入9500億元，增長(cháng)10%左右。（省中小企業(yè)局負責）

（三）強力推進(jìn)中小企業(yè)在“新三板”“四板”掛牌，確保2017年新增“三板”掛牌企業(yè)30戶(hù)，“四板”掛牌企業(yè)300戶(hù)。（省中小企業(yè)局、省金融辦負責）

（四）加大中小企業(yè)成長(cháng)梯隊培育力度，2017年新增梯隊企業(yè)850戶(hù)，梯隊企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)15%以上。（省中小企業(yè)局負責）

（五）積極推廣漢中市整合中小企業(yè)信用擔保體系，組建10億元信用擔?；鸬淖龇?，放大擔保功能，為企業(yè)提供資金支持。（省金融辦、各市政府負責）

九、加快培育更多瞪羚企業(yè)

（一）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要繼續把培育“瞪羚企業(yè)”作為當前一項重要任務(wù)，出臺專(zhuān)項措施，在政策、資金、人才、投融資、質(zhì)量認證、知識產(chǎn)權等方面給予大力支持。（省科技廳、各市政府負責）

（二）制定“瞪羚企業(yè)”認定標準，出臺培育和扶持政策措施，支持企業(yè)實(shí)現差異化、特色化、品牌化發(fā)展。建設好專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間、孵化器和加速器，支持“瞪羚企業(yè)”優(yōu)先進(jìn)入。鼓勵“瞪羚企業(yè)”依托高等院校建立“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)中心，深化校企合作。重點(diǎn)推動(dòng)西安高新區“瞪羚企業(yè)”培育工作，不斷總結和積累經(jīng)驗。（省科技廳、各市政府負責）

（三）對新認定的“瞪羚企業(yè)”提供一定額度免息周轉資金；優(yōu)先支持、優(yōu)先推薦企業(yè)入駐科技企業(yè)加速器和專(zhuān)業(yè)園區，在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng )新平臺建設、項目用地、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買(mǎi)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、各市政府負責）

（四）積極推廣韓城市實(shí)施“英才計劃”引進(jìn)高科技人才的做法，全力為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增智化難。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

十、加快實(shí)施《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》

（一）全面落實(shí)14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域五年行動(dòng)計劃，7個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要堅持每月召開(kāi)一次例會(huì )，深入研究項目包裝、產(chǎn)業(yè)布局等工作，每半年向省落實(shí)中國制造2025戰略規劃領(lǐng)導小組報告一次工作進(jìn)展情況。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）加快推進(jìn)高端裝備與新能源汽車(chē)、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、云計算大數據和物聯(lián)網(wǎng)、航空航天裝備、現代化工等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（三）建立省市縣聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、政府中介企業(yè)三位一體的工作體系。出臺《〈中國制造2025〉陜西落實(shí)情況考核評估辦法》，及時(shí)發(fā)布評估報告。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）加快發(fā)布智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、軍民融合創(chuàng )新工程和高端裝備創(chuàng )新工程實(shí)施方案，力求八大工程全面破題。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（五）上半年組織召開(kāi)新材料產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì )。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）協(xié)調支持西安市、渭南市積極申報國家《中國制造2025》試點(diǎn)。選擇1-2個(gè)市區、5個(gè)工業(yè)園區開(kāi)展省級試點(diǎn)示范，確定10個(gè)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項示范試點(diǎn)。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（七）著(zhù)力重大項目謀劃引進(jìn)，力爭在智能終端、節能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、機器人、醫療設備、精細化工、新材料等領(lǐng)域再促成一批重大項目落地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等配合）

（八）制定我省《加快大數據與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策的意見(jiàn)》，繼續支持吸引大數據龍頭企業(yè)、國家部委數據中心落戶(hù)我省。力爭西咸新區、延安市獲批國家大數據產(chǎn)業(yè)集聚區。在全省推廣復制咸陽(yáng)新型智慧城市系統，啟動(dòng)建設數據資源網(wǎng)和數據資源池，組建省大數據管理局和省大數據集團公司。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十一、著(zhù)力破解企業(yè)融資難題

（一）認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號），以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)推進(jìn)兼并重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結構、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權工作，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省工業(yè)和信息化廳等配合）

（二）積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股和投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結構，降低企業(yè)負債率和銀行不良貸款率，擴大股權投資規模，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的通道。鼓勵金融機構加大與產(chǎn)業(yè)基金、投資基金合作力度，優(yōu)化融資、交易結構設計，提高工業(yè)創(chuàng )新融資能力，緩釋融資風(fēng)險。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省工商局、省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、陜西銀監局、陜西證監局、陜西金控集團、各市政府等配合）

（三）充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，打包批量處理金融企業(yè)各類(lèi)不良資產(chǎn)，逐步降低不良貸款率，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。（省金融辦牽頭，陜西銀監局、陜西金融資產(chǎn)管理公司等配合）

（四）通過(guò)推出“存續貸”“年審貸”“循環(huán)貸”等產(chǎn)品，解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)過(guò)橋貸款成本高的問(wèn)題。積極推進(jìn)企業(yè)融資機制創(chuàng )新，支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )業(yè)者提供資金支持。（省金融辦、陜西銀監局牽頭，人民銀行西安分行、陜西證監局、省財政廳、省中小企業(yè)局、陜西金控集團等配合）

（五）積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資本化，搭建綜合交通融資平臺，鼓勵企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，支持企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債等方式融資，支持貧困縣企業(yè)利用IPO、債券發(fā)行、并購重組等綠色通道融資。（省金融辦牽頭，省財政廳、陜西證監局、省交通運輸廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）

（六）整合融資擔保資源，健全省市縣三級融資擔保風(fēng)險補償和分擔機制，組建注冊資本100億元的陜西融資擔保集團公司。（省金融辦、省財政廳牽頭，陜西銀監局、陜西金控集團等配合）

（七）對成功發(fā)行債券的企業(yè)，根據融資額度給予最高不超過(guò)40萬(wàn)元的獎勵；對重點(diǎn)上市后備企業(yè)，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元上市前期費用補助；對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業(yè)，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵。（省金融辦牽頭，省財政廳、陜西金控集團、各市政府等配合）

十二、加快推進(jìn)國企改革

（一）加快省屬42戶(hù)企業(yè)“一企一策”改革，不斷完善現代企業(yè)制度，構建有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳等配合）

（二）以組建國有資本投資運營(yíng)公司等六項改革為重點(diǎn)，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，力爭在解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機制方面取得新突破。（省國資委牽頭，省財政廳、省工商局、陜西證監局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省工商聯(lián)等配合）

（三）剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。（省國資委、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省編辦、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、陜西銀監局、省國防科工辦等配合）

十三、積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作

（一）深入落實(shí)“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)陜西自貿試驗區建設，設立產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，以中亞、東南亞地區為重點(diǎn)，支持陜西煤化集團、西安高山流水集團、西安愛(ài)菊集團等企業(yè)開(kāi)展境外經(jīng)貿合作區建設。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、有關(guān)企業(yè)等配合）

（二）支持100戶(hù)優(yōu)勢企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，繼續推進(jìn)陜西有色集團印尼200萬(wàn)噸氧化鋁項目、咸陽(yáng)紡織集團哈薩克斯坦20萬(wàn)錠紡紗廠(chǎng)項目、陜西重汽集團阿爾及利亞重卡汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)項目、陜鼓集團捷克海外研發(fā)中心項目、陜西延長(cháng)石油集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，有關(guān)企業(yè)配合）

（三）繼續實(shí)施陜西名牌產(chǎn)品出口暨外貿孵化工程，擴大裝備制造、新材料等產(chǎn)品出口份額。（省商務(wù)廳負責）

十四、大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展

（一）進(jìn)一步深化與中央各大軍工集團的戰略合作，重點(diǎn)推進(jìn)新舟60、600飛機實(shí)現系列化，加快新舟700飛機研制，2017年實(shí)現首飛。（省國防科工辦負責）

（二）支持無(wú)人機研發(fā)中心、飛行試驗測試中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和國家民機試飛基地建設。建立國防科技成果轉化項目庫，定期舉辦項目推介會(huì )和軍地企業(yè)科技成果、產(chǎn)品項目對接會(huì )。擴大軍工外部協(xié)作，2017年新增50家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。（省國防科工辦負責）

（三）用好軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，支持軍工單位聯(lián)合高等院校、科研院所、企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，打造軍民深度融合發(fā)展示范區，培育一批“民參軍”“軍轉民”企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所建設高端智庫，在協(xié)同創(chuàng )新平臺建設、科技成果轉化、創(chuàng )新型人才培養、科技資源開(kāi)放共享等方面開(kāi)展深度合作。（省國防科工辦、省科技廳負責）

十五、千方百計激活民間投資

（一）全面落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕37號），加快促進(jìn)民間資本參與的PPP項目落地開(kāi)工。建立促進(jìn)民間投資服務(wù)協(xié)調機制，完善信息平臺建設，縮短投資核準報建周期，推動(dòng)民間投資項目順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省金融辦等配合）

（二）落實(shí)《陜西省民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性項目投資貸款貼息管理辦法》，充分發(fā)揮省市縣三級融資擔保風(fēng)險補償機制作用，加強民間投資合法權益保護，進(jìn)一步激發(fā)民間投資熱情。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省統計局等配合）

（三）省級財政安排10億元資金，專(zhuān)項用于支持民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性投資項目。2016年9月1日起，根據一年內實(shí)際新增固定資產(chǎn)貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合）

（四）積極構建“親”“清”新型政商關(guān)系，在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設備購置、稅費減免等方面支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。放寬投資限制，市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)項目全部向民間資本開(kāi)放，支持民間資本參與鐵路、航空、高速公路、水電燃氣、供熱供暖等基礎設施PPP項目建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省工商聯(lián)、省中小企業(yè)局、省財政廳、省交通運輸廳等配合）

（五）鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴股及經(jīng)營(yíng)管理。（省國資委牽頭，省中小企業(yè)局、省工商局、省工商聯(lián)、陜西金控集團等配合）

（六）積極推廣渭南市成立政府主導的PPP引導基金，并探索合作建立財政支出型PPP基金做法，編制基于項目實(shí)施的PPP操作手冊，進(jìn)一步吸引和擴大民間投資。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市政府負責）

十六、實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造

（一）全面落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕81號），發(fā)布《重大技改項目考核評估辦法》，建立項目跟蹤管理、績(jì)效考核新機制。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）積極探索引進(jìn)第三方技改服務(wù)公司機制，為企業(yè)技術(shù)改造提供專(zhuān)業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)。以市場(chǎng)化方式籌資10億元，按1∶4放大，建立不少于50億元的工業(yè)技改專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持冶金、建材、食品、紡織、輕工等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、陜西金控集團等配合）

（三）加強對第三方服務(wù)機構的培育和管理，分批公布具備條件、基礎好、運作規范的省級技術(shù)改造（智能制造）工程服務(wù)公司，鼓勵第三方服務(wù)機構為企業(yè)智能化改造提供專(zhuān)業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）重點(diǎn)圍繞擴大先進(jìn)產(chǎn)能、支持科技成果產(chǎn)業(yè)化、推廣智能制造、加快設備更新、推動(dòng)綠色制造和加強公共服務(wù)平臺建設等六大領(lǐng)域，開(kāi)展精準技改。在汽車(chē)、裝備、電子、有色、化工、醫藥、食品等領(lǐng)域開(kāi)展智能改造示范試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗并予以推廣。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（五）圍繞《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導目錄（2016-2018）》，編制2017年工業(yè)重點(diǎn)技改項目名錄，組織實(shí)施總投資2000億元以上的200個(gè)重大技改項目建設，促進(jìn)有色、冶金、建材、食品、紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)加強政策支持，對重點(diǎn)項目給予事后獎補。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）積極推廣榆林市實(shí)施工業(yè)轉型升級三年行動(dòng)方案的做法，不斷加大工業(yè)技改投入力度，推進(jìn)工業(yè)轉型升級。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

十七、充分發(fā)揮工業(yè)投資基金引導作用

（一）積極做好與國家有關(guān)部委對接，爭取更多國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在我省設立子基金或投資我省重大項目建設，切實(shí)發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融資本和民間資本，壯大產(chǎn)業(yè)基金規模，采用資本金注入、貼息、PPP等市場(chǎng)化方式放大財政資金效應。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、陜西金控集團等配合）

（二）充分發(fā)揮我省集成電路、高端裝備制造、大數據、新材料、軍民融合、技術(shù)改造等6支總規模460億元產(chǎn)業(yè)基金的引導作用；盡快設立省部共建的100億元安全產(chǎn)業(yè)基金。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、陜西金控集團等配合）

（三）緊緊圍繞14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持重點(diǎn)企業(yè)、打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項目建設。圍繞產(chǎn)業(yè)基金平臺有效實(shí)現省市縣園區協(xié)同，政府、金融機構和企業(yè)協(xié)作，共推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳負責）

十八、建立健全招商引資長(cháng)效機制

（一）總結推廣近年來(lái)我省招商引資工作的成功做法和經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新政府管理模式，建立務(wù)實(shí)高效、常抓不懈的招商引資新機制。（省商務(wù)廳負責）

（二）加強省市縣三級聯(lián)動(dòng)，出臺加強全省招商引資工作的指導意見(jiàn)。建立完善招商引資統計通報制度、招商引資重點(diǎn)簽約項目聯(lián)席會(huì )議制度和招商引資考核激勵機制，狠抓重點(diǎn)展會(huì )簽約項目的落實(shí)。市縣兩級政府主要領(lǐng)導要親自抓招商，堅持“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”相結合，實(shí)現每年都有新項目落地。（省商務(wù)廳牽頭，各市政府配合）

（三）編印《陜西省投資環(huán)境白皮書(shū)》，建立投資環(huán)境綜合評價(jià)指標體系和外來(lái)投資投訴網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。引入第三方評估機構，全面、客觀(guān)、準確反映招商引資工作實(shí)效。（省商務(wù)廳負責）

（四）全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）要求，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭環(huán)境，放寬制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制。深化外商投資管理體制改革，推進(jìn)對外商投資全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理模式。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳等配合）

（五）創(chuàng )新方式方法，堅持以產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、專(zhuān)業(yè)推介、精準對接為基本方式，圍繞能源化工、新材料、新能源汽車(chē)、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和現代醫藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯世界500強研發(fā)新成果和國際高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，推動(dòng)我省招商引資規模、質(zhì)量再上新臺階。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（六）堅持招大商、招好商、安好商，堅持跟蹤服務(wù)，確保項目落地。力爭三星閃存項目二期工程、臺灣冠捷科技集團液晶顯示模組生產(chǎn)線(xiàn)等項目盡快落地，力爭一線(xiàn)品牌汽車(chē)企業(yè)來(lái)陜投資建廠(chǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負責）

（七）積極推廣咸陽(yáng)市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商的做法和經(jīng)驗，編印地方產(chǎn)業(yè)鏈招商手冊，開(kāi)展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。（省商務(wù)廳、各市政府負責）

十九、著(zhù)力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

（一）持續推進(jìn)“放管服”改革，再取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項，探索相對集中許可權試點(diǎn)改革，全面推行行政許可標準化。深化“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革，實(shí)現企業(yè)注冊簡(jiǎn)易化。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”、行業(yè)信用分類(lèi)監管和企業(yè)綜合信用等級評價(jià)制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局等配合）

（二）加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設，加強權責清單和公共服務(wù)事項清單動(dòng)態(tài)管理，完成省級政務(wù)大廳提升改造工程，對市縣政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行集成優(yōu)化，建成全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推廣受審分離、統一受理、集中辦理等高效審批模式。（省政府政務(wù)公開(kāi)辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省電子政務(wù)辦、各市政府負責）

（三）打造重大工業(yè)項目審批“綠色通道”，推行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)機制，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間。（省發(fā)展改革委負責）

（四）對輸變電、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾資源處理示范等民生工程，重點(diǎn)流域區域工業(yè)污染治理項目和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范等項目，簡(jiǎn)化手續、縮短審批時(shí)間，開(kāi)辟環(huán)評審批綠色通道。（省環(huán)境保護廳負責）

（五）強化統征服務(wù)，修訂完善全省征地補償統一年產(chǎn)值及區片綜合地價(jià)，建立項目單位征遷建設會(huì )商機制，完善征遷補償“兩公告一登記”制度，對特別重大征遷補償事項實(shí)施委托審計。落實(shí)工業(yè)項目用地保障政策，提高用地審查效率，精準投放工業(yè)用地計劃。（省國土資源廳負責）

（六）開(kāi)展投資發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處亂檢查、亂執法和不作為、慢作為等行為，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

（七）積極推廣楊凌示范區實(shí)施“雙百”助推、金融助推、產(chǎn)業(yè)鏈助推、產(chǎn)品宣傳推廣助推和企業(yè)發(fā)展環(huán)境整治等“五項助推”工程，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責）

二十、全力推動(dòng)簽約項目落地實(shí)施

（一）進(jìn)一步完善央企進(jìn)陜項目推進(jìn)省級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，落實(shí)省級部門(mén)和各市政府責任。加強與央企溝通協(xié)調，確保簽約項目按期開(kāi)工建設。定期開(kāi)展督促檢查和考核監督，確保年度投資計劃的完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、各市政府配合）

（二）加快推進(jìn)中國西部科技創(chuàng )新港、空天動(dòng)力研究院、西工大無(wú)人機產(chǎn)業(yè)化基地、鹵陽(yáng)湖民機試飛基地建設。繼續跟蹤推動(dòng)中航工業(yè)集團等20個(gè)已簽約項目和中國航發(fā)集團發(fā)動(dòng)機項目落戶(hù)陜西。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省國防科工辦等負責）

（三）支持西安光機所建設先導技術(shù)研究院，建設西安增材制造研究院、第四軍醫大學(xué)國家分子醫學(xué)轉化科學(xué)中心，加快“一院一所”模式推廣。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

（四）及時(shí)協(xié)調解決重大項目落地實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難，對重點(diǎn)招商引資項目實(shí)行“簽約、落地、投產(chǎn)、達效”全程跟蹤和服務(wù)。主動(dòng)與中石油集團、中石化集團等重點(diǎn)央企對接，全力推動(dòng)簽約項目早落地、早開(kāi)工。對尚未在陜投資的央企要專(zhuān)程拜訪(fǎng)，積極尋求項目合作。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、各市政府配合）

二十一、嚴格工業(yè)投資考核獎懲

（一）從嚴落實(shí)《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法（試行）》，從2017年起，對各市、各省屬?lài)衅髽I(yè)工業(yè)投資進(jìn)行單獨考核，通過(guò)資金獎勵、通報排名等手段切實(shí)加大工業(yè)有效投資力度。工業(yè)投資增速按季度排在全省后3位的，相關(guān)市政府須向省政府作出書(shū)面說(shuō)明，并逐月上報投資進(jìn)度情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）

（二）對上年度各種形式的招商項目，不看層級、不論大小、不分區域，逐一核實(shí)，定點(diǎn)分析，改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節，完善政策制度。對各市、各部門(mén)招商成效特別是項目落地情況在全省范圍進(jìn)行通報。（省商務(wù)廳負責）

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年4月11日起施行，有效期至2017年12月31日。

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月11日