為進(jìn)一步提升我市重污染天氣應對工作能力，保護公眾健康，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，按照國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（2021年）、《關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）相關(guān)工作要求，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規，以及《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政辦函〔2023〕183號）的相關(guān)要求，市重污染天氣應急指揮部辦公室組織開(kāi)展了《西安市重污染天氣應急預案（2020年修訂稿）》（市政辦發(fā)〔2022〕42號）修訂工作，形成了《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》（征求意見(jiàn)稿），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì )各界提出意見(jiàn)建議。因《陜西省重污染天氣應急預案》要求各市（區）在省預案發(fā)布后一個(gè)月內完成各自預案修訂工作，故《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)為15天。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：2024年1月19日至2月2日。

意見(jiàn)反饋渠道如下：

1.電子郵箱：xazctjz@163.com

2.傳真：029-86106882

附件：征求意見(jiàn)反饋單.docx

西安市重污染天氣應急指揮部辦公室

2024年1月19日

《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》（征求意見(jiàn)稿）.pdf

為進(jìn)一步減緩空氣污染程度、保護公眾健康，按照生態(tài)環(huán)境部和陜西省重污染天氣應急指揮部統一要求，結合本市實(shí)際，在對《西安市重污染天氣應急預案（2020年修訂稿）》（市政辦發(fā)〔2020〕42號）進(jìn)行完善的基礎上，編制了《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》（征求意見(jiàn)稿）?，F將修訂情況說(shuō)明如下：

一、修訂背景與進(jìn)展

1、修訂背景

按照常態(tài)治理和短期應急相結合的思路，本市建立了空氣重污染應急體系，自2014年制定印發(fā)西安市重污染天氣應急預案以來(lái)，先后6次修訂?，F行預案為2020年修訂實(shí)施版本。

2022年11月，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）要求，“優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準，分區應對分類(lèi)施策。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)?。▍^、市）地方人民政府統一調整重點(diǎn)區域預警啟動(dòng)標準”，并明確了重點(diǎn)區域具體的預警啟動(dòng)修訂標準。為進(jìn)一步完善我市重污染天氣預警和應急響應機制，確保重污染天氣應急響應工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行，減少重污染天氣影響，確保高水平應對重污染天氣，科學(xué)評估應急減排方案，對現行預案進(jìn)行修訂，主要調整了組織機構和職責、預警啟動(dòng)標準、優(yōu)化了部分應急措施等，在實(shí)現最大化減排的同時(shí)盡量減少對公眾生產(chǎn)、生活的影響。

本預案編制過(guò)程中參考了2020年以來(lái)多個(gè)省份和地市已公開(kāi)發(fā)布的重污染天氣應急預案，并結合我市實(shí)際，于2023年9月編制形成《西安市重污染天氣應急預案》（專(zhuān)家論證稿），2023年9月27日我辦組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )議，會(huì )后根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善預案內容。

二、修訂依據

1、國家文件要求

2022年11月份，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合發(fā)布的環(huán)大氣〔2022〕68號文附件1《重污染天氣消除攻堅方案》明確要求京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區域完善重污染天氣應急預案，并對預警啟動(dòng)標準進(jìn)行了統一調整，明確各級政府部門(mén)責任分工，鼓勵對中、輕度污染和特征污染物開(kāi)展應對；強化應急減排措施清單化管理，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級，視情況擴大重點(diǎn)行業(yè)范圍，優(yōu)化績(jì)效分級指標；強化重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)機制，深化區域重污染天氣聯(lián)合應對。

2、省級預案修訂新內容

《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政辦函〔2023〕183號）根據國家文件的要求，進(jìn)一步調整了預警啟動(dòng)標準，對預警預報、會(huì )商研判等工作和部門(mén)職責提出了更明確的要求，優(yōu)化了應急響應措施，強調企業(yè)績(jì)效分級和應急減排清單管理，強化了柴油貨車(chē)禁限行、非道路移動(dòng)機械禁用、停止各類(lèi)室外涉大氣污染物排放的作業(yè)等措施的執行力度和涵蓋范圍。

3、市級預案修訂的思路

一是根據國家文件、省級預案的新要求對我市預案進(jìn)行完善；二是根據近年來(lái)開(kāi)展的企業(yè)績(jì)效評級、重污染應急減排清單編制、排污許可等工作，對預案原有的類(lèi)似工作內容重新規定和確認；三是核準各成員單位的職責，將預案中車(chē)輛限行、禁燃禁放等應急響應措施與相關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)布的規定與通告內容進(jìn)行統一，保障各項應急響應措施的落實(shí)效果。

三、修訂主要內容

（一）修訂原則

1.上下銜接，區域協(xié)同。按照國家要求，優(yōu)化調整預警啟動(dòng)標準，與周邊區域協(xié)同應急聯(lián)動(dòng)。

2.統籌系統，科學(xué)治污。重點(diǎn)要求排放強度大的涉氣企業(yè)采取措施；建立涉及保障民生、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“白名單”制度，最大限度減少對經(jīng)濟社會(huì )的影響。

3.績(jì)效管理，精準治污。固化近年來(lái)行之有效的績(jì)效分級、差異化管控應對機制，績(jì)效評級先進(jìn)的A級和績(jì)效引領(lǐng)企業(yè)，可自主采取減排措施。

（二）優(yōu)化調整預警分級標準

預警分級標準嚴格按照《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政辦函〔2023〕183號）的要求執行，預警劃分等級依然為三個(gè)等級，調整了預警啟動(dòng)標準。

1.黃色預警：由現行預案的“預測AQI日均值>200將持續2天(48小時(shí))及以上，或預測PM_2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續2天（48小時(shí)）及以上”，修改為“預測AQI＞200持續24小時(shí)及以上或AQI＞150持續36小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件”。

2.橙色預警：由現行預案的“預測AQI日均值>200將持續3天(72小時(shí))及以上，或預測PM_2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續3天（72小時(shí)）及以上且預測PM_2.5濃度日均值>150微克/立方米將持續1天（24小時(shí)）及以上”，修改為“預測AQI＞200持續36小時(shí)及以上或AQI＞150持續48小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件”。

3.紅色預警：由現行預案的“預測AQI日均值>200將持續4天(96小時(shí))及以上且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時(shí))及以上或預測PM_2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續4天（96小時(shí)）及以上且預測PM_2.5濃度日均值>250微克/立方米將持續1天（24小時(shí)）及以上，或預測AQI均值達到500”，修改為“預測AQI＞200持續48小時(shí)及以上且AQI＞300持續24小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件”。

4.適用范圍：根據生態(tài)環(huán)境部最新機制，修改為“重污染天氣應急僅針對PM_2.5污染過(guò)程，因沙塵、山火、局地揚沙等因素造成的重污染天氣，不納入預警應急范疇”。

（三）完善應急工作組職責與工作內容

1.通過(guò)對比生態(tài)環(huán)境保護責任清單、西安市大氣污染治理工作職責清單和其他地市應急預案責任清單，補充完善了市重污染天氣應急指揮部成員單位和辦公室的職責內容。

2.根據“75311”工作機制對預報預警組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、督導檢查組職責進(jìn)一步細化。

（四）明確預報預警工作內容

將原預案中關(guān)于監測預報、預警分級、預警發(fā)布、升（降）級與解除預警等信息發(fā)布的內容進(jìn)行了整合，調整為第三章，并進(jìn)行更明確的規定。

（五）突出精準、科學(xué)差異化管控措施

將應急響應工作單獨列為第四章，增加應急響應措施確定原則和應急響應措施類(lèi)別的章節，根據省級預案要求，規定強制性減排措施對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應達到全社會(huì )排放總量的10%、20%和30%以上，二氧化硫和氮氧化物減排比例可內部調整但合計不得低于總體要求，同時(shí)強調實(shí)施差異化分級應急管控、科學(xué)編制應急減排清單和精準實(shí)施應急減排措施的要求。

在保障城市正常運行的前提下，根據新的原則要求，結合實(shí)際，充分考慮科學(xué)性、精準性和實(shí)操性，主要修訂應急措施26條：

1. 健康防護措施（5條）。一是增加孕婦和易感人群的健康防護建議。二是原預案中Ⅲ級應急響應“學(xué)校停止戶(hù)外體育課、運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)”的措施修改為“學(xué)校合理調整教學(xué)計劃，盡量安排室內課程，減少戶(hù)外活動(dòng)”；三是Ⅲ級應急響應措施增加 “已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置”；四是Ⅱ級應急響應措施中刪除易感人群建議措施，只保留一條“由教育部門(mén)指導中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)歷學(xué)校合理調整教學(xué)計劃，停止戶(hù)外活動(dòng)”；五是I級應急響應措施中“學(xué)校采取彈性停課措施”修改為“市教育局指導有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習，做到停課不停學(xué)”，刪除了其他健康防護措施，增加了“戶(hù)外作業(yè)者停止作業(yè)”的措施。

2. 建議性減排措施（6條）。一是“企事業(yè)單位可實(shí)行錯峰上下班”的建議由Ⅱ級調整至Ⅲ級；二是綠色消費建議措施修改為 “盡量減少產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用”；三是加大公共交通運力保障中增加“合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營(yíng)運頻次和營(yíng)運時(shí)間”的內容；四是Ⅱ級應急響應措施修改為“排污單位自覺(jué)調整生產(chǎn)周期，減少污染物排放”，刪除了原預案的其他建議性措施；五是I級應急響應措施修改為“倡導企事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作方式”；六是I級應急響應強制性減排措施中的“根據大氣污染狀況視情況實(shí)施機動(dòng)車(chē)單雙號限行措施”調整為建議性減排措施，并修改為“公安、交通、環(huán)保等部門(mén)研究制定并實(shí)施更嚴格的機動(dòng)車(chē)禁限行管理措施，特殊車(chē)輛除外”。

3. 強制性減排措施（15條）。將強制性減排措施分為工業(yè)減排措施、移動(dòng)源減排措施、揚塵源減排措施和其他污染源減排措施，并將之前的各項措施進(jìn)行分類(lèi)。

（1）工業(yè)減排措施（2條）：

一是Ⅲ級應急響應增加“督導檢查組和相關(guān)成員單位加強涉氣企業(yè)Ⅲ級響應措施落實(shí)情況的督查和執法檢查，確保涉氣企業(yè)按照‘一廠(chǎng)一策’要求落實(shí)應急減排措施。保障類(lèi)企業(yè)根據民生需求‘以熱定產(chǎn)（電）’或‘以量定產(chǎn)’”；二是Ⅱ級應急響應增加“嚴控煤電外輸”的措施。

（2）移動(dòng)源減排措施（8條）：

一是柴油貨車(chē)禁限行措施中增加管控車(chē)輛類(lèi)型包括“重型和中型柴油貨車(chē)（含燃氣）、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和拖拉機（特殊車(chē)輛除外）”，在Ⅲ級應急響應中規定“除特殊車(chē)輛外，城市建成區內禁止國Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車(chē)（含燃氣）、三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和拖拉機上路行駛”，I級應急響應中規定全市行政區域內國Ⅴ及以下此類(lèi)柴油（含燃氣）車(chē)輛上路行駛；

二是Ⅲ級應急響應中“嚴查冒黑煙車(chē)輛”措施修改為“加大重點(diǎn)路段中型和重型柴油貨車(chē)（含燃氣）、高排放車(chē)輛尾氣路檢和專(zhuān)項執法檢查，禁止超標排放及冒黑煙車(chē)輛上路行駛”；

三是Ⅲ級應急響應中增加“加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車(chē)輛拋冒滴漏查處頻次”的措施；

四是非移動(dòng)機械的管控措施范圍擴大到了農業(yè)機械，Ⅲ級應急響應中增加“停止使用國Ⅱ及以下排放標準非道路移動(dòng)機械（清潔能源和緊急檢修搶險機械、農作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）”的措施，Ⅱ級應急響應為停止國Ⅲ及以下，I級應急響應為“鼓勵停止使用非道路移動(dòng)機械”；

五是Ⅲ級應急響應中增加“過(guò)境西安的中重型貨車(chē)（黃色牌照）禁止駛入繞城高速（含）以?xún)葏^域通行”的措施；

六是將“增加公共交通運力，保障市民出行”的措施從Ⅱ級應急響應的建議性措施修改為強制性措施。

七是大宗物料運輸禁止使用國Ⅳ及以下排放車(chē)輛的措施從Ⅲ級應急響應修改到Ⅱ級響應，禁止使用國Ⅳ及以下車(chē)輛從重型貨車(chē)修改為“重型和中型載貨汽車(chē)”；

八是I級應急響應增加“除特殊車(chē)輛外，建筑垃圾、混凝土罐車(chē)、危險化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）、散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車(chē)輛全天禁止上路行駛”。

（3）揚塵源減排措施（4條）：

一是Ⅲ級應急響應中規定“未納入保障類(lèi)工程的施工工地（含企業(yè)內堆場(chǎng)）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工地配套道路和管溝開(kāi)挖等作業(yè)），禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場(chǎng)所完全覆蓋”；

二是保障類(lèi)和應急搶險施工等要嚴格執行“六個(gè)百分百”和“七個(gè)到位”；

三是根據省級預案新增措施，增加“機關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)”；

四是Ⅲ級應急響應中的加強道路保潔措施修改為“在日常道路保潔頻次的基礎上，對城市主干道和易產(chǎn)生揚塵道路段，增加道路機械化清掃（沖洗）、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和范圍（結冰期等特殊氣象條件情況除外），但應避開(kāi)早、中、晚城市交通高峰期。加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治道路揚塵污染”。

（4）其他污染源減排措施（1條）：Ⅲ級應急響應中增加“應急響應期間要加強面源管控力度，嚴格禁止城市及周邊地區農作物秸稈、樹(shù)葉、果樹(shù)枝、垃圾露天焚燒等行為；嚴禁燃放煙花爆竹、露天燒烤等；各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對一氧化碳高值的重點(diǎn)鄉鎮實(shí)施駐村監管等應急管控措施”。

（六）更新完善組織體系和職責內容

根據省預案，完善“責任與獎懲”的相關(guān)內容。具體為：“對重污染天氣應對工作中未按規定履行職責的各成員單位（或）個(gè)人，依法依規約談相關(guān)部門(mén)，追究有關(guān)人員責任。對在重污染天氣應對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責任人給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對應急響應期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監測數據造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法查處。對已評定績(jì)效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，按規定降級處理。對在應急處置工作中反應迅速、措施妥當、做出突出貢獻的集體和個(gè)人，給予表彰和獎勵”。