為便于更好理解《若干政策措施》相關(guān)內容，切實(shí)推進(jìn)政策落地落實(shí)，現就有關(guān)政策解讀如下。

一、政策出臺背景

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議和全省穩住經(jīng)濟大盤(pán)工作推進(jìn)會(huì )相繼召開(kāi)，部署穩住經(jīng)濟大盤(pán)各項工作任務(wù)。為深入貫徹習近平總書(shū)記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的一系列決策部署，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把穩增長(cháng)放在更加突出位置，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展，我市依據國務(wù)院扎實(shí)穩住經(jīng)濟6個(gè)方面33項政策措施，結合西安實(shí)際，制定了《西安市扎實(shí)穩住經(jīng)濟若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》）。

二、政策主要特點(diǎn)

《若干政策措施》延續了今年穩增長(cháng)工作思路，突出惠企業(yè)增信心、擴需求增活力、穩產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力、保就業(yè)增后勁、兜底線(xiàn)增底氣等方面，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)紓困解難，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

一是惠企業(yè)增信心。實(shí)施新的組合式稅費支持政策，突出便捷性、創(chuàng )新性、導向性，充分發(fā)揮減稅、免稅、緩稅、退稅等政策疊加“組合拳”威力，加快兌現惠企政策，為企業(yè)減負減壓，提振發(fā)展信心。

二是強需求增活力。對投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”不斷加碼，積極擴大有效投資，推進(jìn)消費擴大和升級，拓展外貿市場(chǎng)，推動(dòng)同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

三是穩產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力。按照保障重點(diǎn)、政策引導、注重實(shí)效的原則，堅定不移做大做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)支撐，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和技術(shù)改造，支持行業(yè)重點(diǎn)支撐企業(yè)穩產(chǎn)擴能，加快服務(wù)業(yè)等恢復發(fā)展。

四是保就業(yè)增后勁。全面落實(shí)援企、減負、穩崗、擴就業(yè)等一系列政策，聚焦重點(diǎn)企業(yè)強化用工保障，聚焦重點(diǎn)人群創(chuàng )新服務(wù)模式，提供更加精準、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，實(shí)現更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

五是兜底線(xiàn)增底氣。通過(guò)強化救助、優(yōu)化服務(wù)、保供穩價(jià)、守住安全等措施，織密編牢兜底保障安全網(wǎng)，切實(shí)增強群眾獲得感幸福感安全感。

三、政策主要內容

《若干政策措施》主要包括10方面37項措施。

一是保障和穩住市場(chǎng)主體。包括落實(shí)好減稅降費政策、加強金融政策支持、加大財政支持力度、加強要素保障等4項具體舉措。其中：減稅降費方面，加快制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)存量留抵稅額全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。金融政策方面，組建注冊資本100億元的市級擔保集團，用好50億元抗疫恢復發(fā)展基金，加大科技型中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款支持力度。財政政策方面，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻，嚴格控制政府機關(guān)運行成本。要素保障方面，完善交通物流保通保暢政策。對承租市、區屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按有關(guān)政策減免3—6個(gè)月租金。對受疫情影響暫時(shí)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施水電氣“欠費不停供”，設立6個(gè)月緩繳期。

二是積極擴大有效投資。包括加快項目建設進(jìn)度、用好政府專(zhuān)項債和中央預算內資金、加大外資引進(jìn)力度、激發(fā)民間投資活力等4項具體舉措。其中：專(zhuān)項債和中央預算內資金方面，抓好國家擴大專(zhuān)項債支持領(lǐng)域的機遇，積極策劃一批新基建、新能源項目。引進(jìn)外資方面，引導外資投向我市裝備制造等鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對外方當年直接投資額1000萬(wàn)美元以上項目，給予一定獎勵。民間投資方面，支持符合條件的民間投資項目參與基礎設施REITs試點(diǎn)，對于成功發(fā)行的，按發(fā)行規模的0.5%給予一次性獎勵補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

三是提振消費市場(chǎng)活力。包括政企合作促進(jìn)消費、穩定增加汽車(chē)等大宗商品消費、支持“戶(hù)外經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”發(fā)展、促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展等4項具體舉措。其中：政企合作方面，鼓勵商貿企業(yè)參加消費促進(jìn)年活動(dòng)，單戶(hù)企業(yè)最高補貼100萬(wàn)元。對線(xiàn)下消費類(lèi)展會(huì )，按展會(huì )面積給予補貼。大宗商品消費方面，2022年6月至9月份，發(fā)放1億元汽車(chē)專(zhuān)用消費券。對購買(mǎi)一、二級能效家電，單件商品最高補貼1000元。平臺經(jīng)濟方面，落實(shí)國家、我省支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的政策措施。鼓勵平臺企業(yè)扶持創(chuàng )業(yè)者，每扶持1名創(chuàng )業(yè)者成功開(kāi)辦網(wǎng)店的，按照2000元/人給予一次性創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。

四是推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)。包括加強外貿外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)保障、支持外貿企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、促進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展等3項具體舉措。其中：開(kāi)拓國際市場(chǎng)方面，對年出口額300萬(wàn)元以上且實(shí)際繳納出口信用保險費2萬(wàn)元以上的我市外貿企業(yè)，按照實(shí)際繳納保險費金額的35%給予支持，每家企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元。外貿新業(yè)態(tài)方面，對取得海關(guān)AEO高級認證的企業(yè)給予一定獎勵。對我市汽車(chē)平行進(jìn)口和二手車(chē)出口企業(yè)，2022年度每進(jìn)、出口一輛車(chē)獎勵3000元，每戶(hù)最高獎勵100萬(wàn)元。

五是推動(dòng)工業(yè)穩定增長(cháng)。包括支持企業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、投資擴能、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、抓好中小企業(yè)紓困解難等4項具體舉措。其中：穩產(chǎn)增產(chǎn)方面，對2022年營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上且正增長(cháng)的制造業(yè)中小企業(yè)的流動(dòng)資金貸款給予貼息。投資擴能方面，對2022年營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上制造業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款給予貼息。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，對獲得國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定的一次性給予30萬(wàn)元獎勵。中小企業(yè)紓困解難，對2022年新入駐和續租開(kāi)發(fā)區、縣域工業(yè)集中區和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地標準廠(chǎng)房的中小企業(yè)，按照實(shí)際租賃價(jià)格的30%進(jìn)行補助。

六是助推建筑業(yè)提質(zhì)增效。包括加大城建項目建設力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、支持建筑企業(yè)做大做強等3項具體舉措。其中：房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，堅持“房住不炒”，合理調整商品住宅交易調控政策，完善商品住房?jì)r(jià)格形成機制，保障剛性和改善性住房合理住房需求，實(shí)施住房公積金階段性支持政策。大力發(fā)展保障性租賃住房，全年籌集保障性租賃住房8.8萬(wàn)套（間）。

七是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快恢復發(fā)展。包括強化服務(wù)業(yè)政策支持、推動(dòng)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)保暢、壯大科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、提升金融業(yè)貢獻度。加快文旅和會(huì )展行業(yè)恢復、持續做好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的對接服務(wù)等6項具體舉措。其中：服務(wù)業(yè)政策方面，支持商貿企業(yè)上規模上臺階，對新增納入限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)，分三年給予20萬(wàn)元獎勵。交通運輸方面，對新列入國家物流樞紐建設名單和國家骨干冷鏈物流基地建設名單的牽頭企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元獎勵。對于首次獲得國家冷鏈物流星級評定的我市規上物流企業(yè)給予不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵?？萍佳邪l(fā)方面，安排3億元以上資金支持企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新平臺建設，全年建成研發(fā)平臺40個(gè)，推進(jìn)500項科技成果就地轉化項目。文化旅游行業(yè)方面，發(fā)放“西安文化惠民卡”，對旅游演藝實(shí)行場(chǎng)次補貼。旅行社旅游服務(wù)質(zhì)保金暫退比例提高至100%，加快保險代替保證金試點(diǎn)工作。

八是著(zhù)力穩就業(yè)擴就業(yè)。包括突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、加大穩崗支持力度、完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策等3項舉措。其中：穩崗支持方面，將大型企業(yè)穩崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，自主創(chuàng )業(yè)人員可申請最高20萬(wàn)元額度的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。合伙創(chuàng )業(yè)可申請最高100萬(wàn)元額度的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

九是保障和改善民生。包括不斷強化社會(huì )救助、不斷完善公共服務(wù)、做好保供穩價(jià)等3項具體舉措。其中：社會(huì )救助方面，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按政策要求足額發(fā)放一次性?xún)r(jià)格臨時(shí)補貼。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費補助標準動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，嚴格按照保障標準發(fā)放基本生活補貼。

十是統籌發(fā)展與安全。包括保糧食安全、保能源供給、守安全底線(xiàn)等3項舉措。全力保障全市民生需求，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、有關(guān)要求

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。國家、我省有關(guān)政策措施，一并遵照執行。

各區縣政府、西咸新區、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要靠前發(fā)力、適當加力，推動(dòng)《若干政策措施》落地見(jiàn)效，可結合區域實(shí)際出臺配套政策，盡快對穩住經(jīng)濟和助企紓困產(chǎn)生更大疊加效應。市級相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調配合、形成工作合力，按照《若干政策措施》提出的十個(gè)方面37項具體政策措施及分工安排，對本部門(mén)本領(lǐng)域本行業(yè)工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí)，需要出臺配套實(shí)施細則的，原則上應于1周內全部完成，并做好宣傳解讀，切實(shí)提高政策知曉率。

各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，全力推動(dòng)國家、我省、我市各項穩經(jīng)濟政策措施落地見(jiàn)效，切實(shí)穩住我市經(jīng)濟基本盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。